做好庫存清查 管好“天下糧倉”
來源： 經(jīng)濟日報 類別：新聞中心 更新時間：2019-02-28 閱讀次
近日，全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查動員電視電話會議在北京召開，國務(wù)院領(lǐng)導同志出席會議并作重要講話，對做好大清查工作作出全面安排部署，提出了具體要求。
本次大清查有什么重要意義？清查的指導思想和基本原則是什么？怎樣保證清查取得實效？大清查部際協(xié)調(diào)機制辦公室負責人就有關(guān)問題接受了經(jīng)濟日報記者獨家采訪——
堅持有糧必查 防范安全風險
政策性糧食庫存在調(diào)節(jié)糧食市場供求關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，應對重大自然災害或其他突發(fā)事件方面發(fā)揮著重要作用
記者：組織開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查具有怎樣的重大現(xiàn)實意義？
負責人：糧食是關(guān)系國計民生的重要商品，糧食安全是國家安全的重要組成部分。近年來，我國糧食連年豐產(chǎn)豐收，糧食庫存充裕。政策性糧食庫存在調(diào)節(jié)糧食市場供求關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，應對重大自然災害或其他突發(fā)事件方面發(fā)揮著重要作用。
開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查，是落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志重要指示和批示精神的有力舉措，是防范化解風險隱患的迫切需要，是完善強化糧食流通監(jiān)管長效機制的重要手段。查清全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量的實底，有利于準確研判國內(nèi)糧食市場的供給形勢，增強糧食安全的預見性；有利于制定更有針對性的舉措，深入推進糧食收儲制度改革，加快消化不合理糧食庫存；有利于全面壓實各方責任，及時發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞，防范化解風險，提升庫存管理能力和水平。
記者：本次大清查的指導思想和工作原則是什么？
負責人：這次大清查，是進入新世紀以來，國務(wù)院組織的繼2001年、2009年之后第3次全國性糧食庫存大清查。指導思想是，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步查清全國政策性糧食庫存實底，堅決堵塞漏洞，強化依法治理和責任落實，依法嚴懲違法違規(guī)行為，堅決守住管好“天下糧倉”。
大清查各階段各環(huán)節(jié)始終要貫徹以下原則。
一是堅持問題導向，底線思維。以摸清糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量實底為首要任務(wù)，確保查清查實，守住庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、運作合規(guī)的底線。
二是堅持全面清查，突出重點。對納入清查范圍的糧食企業(yè)實際儲存庫點，堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕。
三是堅持依規(guī)清查，創(chuàng)新方法。嚴格執(zhí)行實施方案的規(guī)定程序和大清查檢查方法，運用先進信息技術(shù)檢查庫存，提高效率、保證質(zhì)量。
四是堅持完善機制，壓實責任。堅持誰主管、誰負責，誰清查、誰簽字、誰負責，落實逐級分工負責制，對檢查結(jié)果實行責任追究制。
記者：如何理解“完善機制，壓實責任”？
負責人：完善機制，一方面國家有關(guān)部門和單位要建立部際協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大清查各項工作；縣級以上人民政府要牽頭建立本級政府大清查協(xié)調(diào)機制。另一方面，要通過大清查建立新時期市場化條件下強化儲備糧監(jiān)管的長效機制，確保庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、運作合規(guī)，確保需要時調(diào)得動、用得上。
壓實責任，就是在大清查全過程中明確職責分工，壓實各方面的清查責任，包括承儲企業(yè)的主體責任、地方政府的屬地管理責任和行政管理部門的監(jiān)管責任。
檢查保質(zhì)保量 確保結(jié)果準確
大清查以摸清糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量實底為首要任務(wù)。首先，確保樣品真實有效。其次，確保檢驗結(jié)果真實準確
記者：大清查原則是以摸清糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量實底為首要任務(wù)，請從庫存糧食數(shù)量、質(zhì)量兩方面介紹具體清查的內(nèi)容是什么？
負責人：一是庫存糧食數(shù)量。包括納入清查范圍的糧食庫存實物數(shù)量、品種和糧權(quán)歸屬情況，以及不同年份、不同性質(zhì)、不同品種糧食分倉（貨位）儲存管理情況。承儲企業(yè)糧食庫存實物與保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實相符、賬賬相符情況。
二是庫存糧食質(zhì)量。其品種主要是政策性原糧中的稻谷、小麥、玉米和大豆。對于納入清查范圍的商品糧、地方儲備成品糧和地方儲備中其他品種糧食的質(zhì)量清查，按照省級人民政府的規(guī)定執(zhí)行。檢查內(nèi)容主要是政策性糧食質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標，以及食品安全主要指標。同時，對企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況實行同步檢查，驗證庫存糧食的真實可靠性。
記者：怎樣保證質(zhì)量檢查中樣品檢驗結(jié)果真實準確？
負責人：首先，確保樣品真實有效。質(zhì)量普查扦樣人員要按照規(guī)定的程序和標準扦樣，并對樣品的真實性和代表性，以及樣品信息的完整性和準確性負責。
其次，確保檢驗結(jié)果真實準確。本次大清查，樣品全部委托具備資質(zhì)的專業(yè)糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測機構(gòu)，按照相關(guān)國家標準規(guī)定的方法檢驗。承檢機構(gòu)由省級大清查工作協(xié)調(diào)機制專門考核后確定。承檢機構(gòu)對樣品檢驗結(jié)果的準確性和真實性負責，對檢驗樣品和檢驗數(shù)據(jù)承擔保密責任。市（地）級、省級大清查工作協(xié)調(diào)機制辦公室對上報的質(zhì)量清查匯總結(jié)果真實性準確性負責。
同時，省級國家糧食質(zhì)量監(jiān)測中心承擔主要食品安全指標檢驗任務(wù)和質(zhì)量清查技術(shù)支持工作。省級大清查工作協(xié)調(diào)機制辦公室可抽取一定數(shù)量樣品復核檢驗，確保檢驗結(jié)果真實準確。自查階段，由承儲企業(yè)對庫存糧食自行扦樣檢驗結(jié)果的真實性負責。
記者：在大清查工作中如何落實“誰主管、誰負責，誰清查、誰負責”的要求？
負責人：在自查階段，承儲企業(yè)法定代表人對企業(yè)自查結(jié)果負全責，租賃庫點的自查結(jié)果由承儲企業(yè)負責，相關(guān)中儲糧分（子）公司或企業(yè)上一級主管單位負連帶責任。
在普查、抽查階段，實行牽頭負責制和組長負責制，對檢查結(jié)果實行終身責任追究制。各級檢查人員對檢查內(nèi)容和結(jié)果的真實性、準確性負責，違反紀律、不擔當不盡責的，依規(guī)嚴肅查處問責。中儲糧分公司牽頭的普查組和市（地）級糧食等部門牽頭的普查組，對各自的普查結(jié)果負主要責任；牽頭的中儲糧分公司和市（地）級政府及其有關(guān)部門負連帶責任，省級人民政府及其有關(guān)部門對普查組織工作負責；市（地）級人民政府和省級人民政府逐級提交的大清查結(jié)果報告實行各部門單位聯(lián)簽和政府主要負責人簽署制度。國家聯(lián)合抽查組對抽查結(jié)果負責。
加強流通監(jiān)管 做到有錯必究
在本次大清查中，12325全國糧食流通監(jiān)管熱線將實行“電話熱線-網(wǎng)絡(luò)舉報平臺-微信公眾號”三位一體舉報工作機制，方便社會各界監(jiān)督
記者：近年來，糧食庫存持續(xù)高企，管理難度很大，政府在糧食流通監(jiān)管方面采取了哪些措施？
負責人：具體講，主要從突出重點、壓實責任、創(chuàng)新方式三個方面入手。
一是突出重點。緊扣糧食儲備、糧食收購、政策性庫存出庫等執(zhí)法督查重點，組織開展糧食庫存檢查，“賣糧難”“打白條”“轉(zhuǎn)圈糧”等專項整治，糧食安全隱患大排查、快整治、嚴執(zhí)法集中行動等，保護種糧農(nóng)民利益，規(guī)范糧食流通秩序。
二是壓實責任。按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和糧食安全省長責任制的要求，圍繞加強國家政策性糧食監(jiān)管，嚴格落實政策執(zhí)行主體和承儲企業(yè)、地方政府、糧食等行政部門的責任，層層傳導壓力，把該擔的責任擔起來。
三是創(chuàng)新方式。暢通“12325”糧食流通監(jiān)管熱線，認真受理群眾舉報。積極引入委托在地檢查、跨省交叉執(zhí)法檢查、“四不兩直”檢查、“雙隨機”抽查等方式。落實糧食巡查制度，積極開展突擊檢查和暗查暗訪。完善中央儲備糧動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)中央儲備糧在線監(jiān)測和巡查。
記者：2018年初開通的“12325”全國糧食流通監(jiān)管熱線，如何在大清查工作中發(fā)揮積極作用？
負責人：在本次大清查中，12325全國糧食流通監(jiān)管熱線將實行“電話熱線-網(wǎng)絡(luò)舉報平臺-微信公眾號”三位一體舉報工作機制，方便社會各界監(jiān)督。同時，建立落實案件核查反饋制度，采取面對面、電話回復、書面告知等方式，及時向舉報人反饋查處情況，做到實名舉報和12325熱線轉(zhuǎn)辦件的反饋率達到100%。涉嫌違法違紀的，按有關(guān)規(guī)定及時移交處理。
記者：對大清查發(fā)現(xiàn)的問題，如何處理？
負責人：堅持邊查邊改、即查即改、銷號整改。對自查發(fā)現(xiàn)的各類問題，由承儲企業(yè)建立整改臺賬，按照糧權(quán)和企業(yè)歸屬分別由中儲糧分公司和其他承儲企業(yè)的上一級主管單位督促整改。市（地）級、縣級人民政府按照在地原則和全覆蓋要求，督導本行政區(qū)域內(nèi)所有承儲企業(yè)開展自查，對企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的問題督促整改。
市（地）級大清查工作協(xié)調(diào)機制辦公室對普查發(fā)現(xiàn)的各類問題形成問題清單，同時下發(fā)整改通知書，組織企業(yè)落實整改措施，強化整改問責力度，督促限期整改到位。省級大清查協(xié)調(diào)機制辦公室要組織市（地）級大清查協(xié)調(diào)機制辦公室督促承儲企業(yè)限期報送整改結(jié)果。大清查部際協(xié)調(diào)機制辦公室對抽查發(fā)現(xiàn)的問題形成問題清單，下發(fā)整改通知書，督促有關(guān)部門單位限期報送整改結(jié)果。
企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)問題，普查前整改處理到位、未造成重大損失的，可不予追究相關(guān)責任。企業(yè)拒不執(zhí)行各級大清查協(xié)調(diào)機制辦公室整改要求或整改工作走過場、不到位的，要追究企業(yè)負責人和直接責任人的責任。
本次大清查有什么重要意義？清查的指導思想和基本原則是什么？怎樣保證清查取得實效？大清查部際協(xié)調(diào)機制辦公室負責人就有關(guān)問題接受了經(jīng)濟日報記者獨家采訪——
堅持有糧必查 防范安全風險
政策性糧食庫存在調(diào)節(jié)糧食市場供求關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，應對重大自然災害或其他突發(fā)事件方面發(fā)揮著重要作用
記者：組織開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查具有怎樣的重大現(xiàn)實意義？
負責人：糧食是關(guān)系國計民生的重要商品，糧食安全是國家安全的重要組成部分。近年來，我國糧食連年豐產(chǎn)豐收，糧食庫存充裕。政策性糧食庫存在調(diào)節(jié)糧食市場供求關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，應對重大自然災害或其他突發(fā)事件方面發(fā)揮著重要作用。
開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查，是落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志重要指示和批示精神的有力舉措，是防范化解風險隱患的迫切需要，是完善強化糧食流通監(jiān)管長效機制的重要手段。查清全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量的實底，有利于準確研判國內(nèi)糧食市場的供給形勢，增強糧食安全的預見性；有利于制定更有針對性的舉措，深入推進糧食收儲制度改革，加快消化不合理糧食庫存；有利于全面壓實各方責任，及時發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞，防范化解風險，提升庫存管理能力和水平。
記者：本次大清查的指導思想和工作原則是什么？
負責人：這次大清查，是進入新世紀以來，國務(wù)院組織的繼2001年、2009年之后第3次全國性糧食庫存大清查。指導思想是，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步查清全國政策性糧食庫存實底，堅決堵塞漏洞，強化依法治理和責任落實，依法嚴懲違法違規(guī)行為，堅決守住管好“天下糧倉”。
大清查各階段各環(huán)節(jié)始終要貫徹以下原則。
一是堅持問題導向，底線思維。以摸清糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量實底為首要任務(wù)，確保查清查實，守住庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、運作合規(guī)的底線。
二是堅持全面清查，突出重點。對納入清查范圍的糧食企業(yè)實際儲存庫點，堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕。
三是堅持依規(guī)清查，創(chuàng)新方法。嚴格執(zhí)行實施方案的規(guī)定程序和大清查檢查方法，運用先進信息技術(shù)檢查庫存，提高效率、保證質(zhì)量。
四是堅持完善機制，壓實責任。堅持誰主管、誰負責，誰清查、誰簽字、誰負責，落實逐級分工負責制，對檢查結(jié)果實行責任追究制。
記者：如何理解“完善機制，壓實責任”？
負責人：完善機制，一方面國家有關(guān)部門和單位要建立部際協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大清查各項工作；縣級以上人民政府要牽頭建立本級政府大清查協(xié)調(diào)機制。另一方面，要通過大清查建立新時期市場化條件下強化儲備糧監(jiān)管的長效機制，確保庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、運作合規(guī)，確保需要時調(diào)得動、用得上。
壓實責任，就是在大清查全過程中明確職責分工，壓實各方面的清查責任，包括承儲企業(yè)的主體責任、地方政府的屬地管理責任和行政管理部門的監(jiān)管責任。
檢查保質(zhì)保量 確保結(jié)果準確
大清查以摸清糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量實底為首要任務(wù)。首先，確保樣品真實有效。其次，確保檢驗結(jié)果真實準確
記者：大清查原則是以摸清糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量實底為首要任務(wù)，請從庫存糧食數(shù)量、質(zhì)量兩方面介紹具體清查的內(nèi)容是什么？
負責人：一是庫存糧食數(shù)量。包括納入清查范圍的糧食庫存實物數(shù)量、品種和糧權(quán)歸屬情況，以及不同年份、不同性質(zhì)、不同品種糧食分倉（貨位）儲存管理情況。承儲企業(yè)糧食庫存實物與保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實相符、賬賬相符情況。
二是庫存糧食質(zhì)量。其品種主要是政策性原糧中的稻谷、小麥、玉米和大豆。對于納入清查范圍的商品糧、地方儲備成品糧和地方儲備中其他品種糧食的質(zhì)量清查，按照省級人民政府的規(guī)定執(zhí)行。檢查內(nèi)容主要是政策性糧食質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標，以及食品安全主要指標。同時，對企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況實行同步檢查，驗證庫存糧食的真實可靠性。
記者：怎樣保證質(zhì)量檢查中樣品檢驗結(jié)果真實準確？
負責人：首先，確保樣品真實有效。質(zhì)量普查扦樣人員要按照規(guī)定的程序和標準扦樣，并對樣品的真實性和代表性，以及樣品信息的完整性和準確性負責。
其次，確保檢驗結(jié)果真實準確。本次大清查，樣品全部委托具備資質(zhì)的專業(yè)糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測機構(gòu)，按照相關(guān)國家標準規(guī)定的方法檢驗。承檢機構(gòu)由省級大清查工作協(xié)調(diào)機制專門考核后確定。承檢機構(gòu)對樣品檢驗結(jié)果的準確性和真實性負責，對檢驗樣品和檢驗數(shù)據(jù)承擔保密責任。市（地）級、省級大清查工作協(xié)調(diào)機制辦公室對上報的質(zhì)量清查匯總結(jié)果真實性準確性負責。
同時，省級國家糧食質(zhì)量監(jiān)測中心承擔主要食品安全指標檢驗任務(wù)和質(zhì)量清查技術(shù)支持工作。省級大清查工作協(xié)調(diào)機制辦公室可抽取一定數(shù)量樣品復核檢驗，確保檢驗結(jié)果真實準確。自查階段，由承儲企業(yè)對庫存糧食自行扦樣檢驗結(jié)果的真實性負責。
記者：在大清查工作中如何落實“誰主管、誰負責，誰清查、誰負責”的要求？
負責人：在自查階段，承儲企業(yè)法定代表人對企業(yè)自查結(jié)果負全責，租賃庫點的自查結(jié)果由承儲企業(yè)負責，相關(guān)中儲糧分（子）公司或企業(yè)上一級主管單位負連帶責任。
在普查、抽查階段，實行牽頭負責制和組長負責制，對檢查結(jié)果實行終身責任追究制。各級檢查人員對檢查內(nèi)容和結(jié)果的真實性、準確性負責，違反紀律、不擔當不盡責的，依規(guī)嚴肅查處問責。中儲糧分公司牽頭的普查組和市（地）級糧食等部門牽頭的普查組，對各自的普查結(jié)果負主要責任；牽頭的中儲糧分公司和市（地）級政府及其有關(guān)部門負連帶責任，省級人民政府及其有關(guān)部門對普查組織工作負責；市（地）級人民政府和省級人民政府逐級提交的大清查結(jié)果報告實行各部門單位聯(lián)簽和政府主要負責人簽署制度。國家聯(lián)合抽查組對抽查結(jié)果負責。
加強流通監(jiān)管 做到有錯必究
在本次大清查中，12325全國糧食流通監(jiān)管熱線將實行“電話熱線-網(wǎng)絡(luò)舉報平臺-微信公眾號”三位一體舉報工作機制，方便社會各界監(jiān)督
記者：近年來，糧食庫存持續(xù)高企，管理難度很大，政府在糧食流通監(jiān)管方面采取了哪些措施？
負責人：具體講，主要從突出重點、壓實責任、創(chuàng)新方式三個方面入手。
一是突出重點。緊扣糧食儲備、糧食收購、政策性庫存出庫等執(zhí)法督查重點，組織開展糧食庫存檢查，“賣糧難”“打白條”“轉(zhuǎn)圈糧”等專項整治，糧食安全隱患大排查、快整治、嚴執(zhí)法集中行動等，保護種糧農(nóng)民利益，規(guī)范糧食流通秩序。
二是壓實責任。按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和糧食安全省長責任制的要求，圍繞加強國家政策性糧食監(jiān)管，嚴格落實政策執(zhí)行主體和承儲企業(yè)、地方政府、糧食等行政部門的責任，層層傳導壓力，把該擔的責任擔起來。
三是創(chuàng)新方式。暢通“12325”糧食流通監(jiān)管熱線，認真受理群眾舉報。積極引入委托在地檢查、跨省交叉執(zhí)法檢查、“四不兩直”檢查、“雙隨機”抽查等方式。落實糧食巡查制度，積極開展突擊檢查和暗查暗訪。完善中央儲備糧動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)中央儲備糧在線監(jiān)測和巡查。
記者：2018年初開通的“12325”全國糧食流通監(jiān)管熱線，如何在大清查工作中發(fā)揮積極作用？
負責人：在本次大清查中，12325全國糧食流通監(jiān)管熱線將實行“電話熱線-網(wǎng)絡(luò)舉報平臺-微信公眾號”三位一體舉報工作機制，方便社會各界監(jiān)督。同時，建立落實案件核查反饋制度，采取面對面、電話回復、書面告知等方式，及時向舉報人反饋查處情況，做到實名舉報和12325熱線轉(zhuǎn)辦件的反饋率達到100%。涉嫌違法違紀的，按有關(guān)規(guī)定及時移交處理。
記者：對大清查發(fā)現(xiàn)的問題，如何處理？
負責人：堅持邊查邊改、即查即改、銷號整改。對自查發(fā)現(xiàn)的各類問題，由承儲企業(yè)建立整改臺賬，按照糧權(quán)和企業(yè)歸屬分別由中儲糧分公司和其他承儲企業(yè)的上一級主管單位督促整改。市（地）級、縣級人民政府按照在地原則和全覆蓋要求，督導本行政區(qū)域內(nèi)所有承儲企業(yè)開展自查，對企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的問題督促整改。
市（地）級大清查工作協(xié)調(diào)機制辦公室對普查發(fā)現(xiàn)的各類問題形成問題清單，同時下發(fā)整改通知書，組織企業(yè)落實整改措施，強化整改問責力度，督促限期整改到位。省級大清查協(xié)調(diào)機制辦公室要組織市（地）級大清查協(xié)調(diào)機制辦公室督促承儲企業(yè)限期報送整改結(jié)果。大清查部際協(xié)調(diào)機制辦公室對抽查發(fā)現(xiàn)的問題形成問題清單，下發(fā)整改通知書，督促有關(guān)部門單位限期報送整改結(jié)果。
企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)問題，普查前整改處理到位、未造成重大損失的，可不予追究相關(guān)責任。企業(yè)拒不執(zhí)行各級大清查協(xié)調(diào)機制辦公室整改要求或整改工作走過場、不到位的，要追究企業(yè)負責人和直接責任人的責任。
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