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全國(guó)糧食庫(kù)存大清查在即:摸清家底保障糧食安全

來(lái)源: 界面新聞  類(lèi)別:新聞中心  更新時(shí)間:2019-03-04  閱讀
      為切實(shí)摸清糧食庫(kù)存家底,守住管好天下糧倉(cāng),繼2001年、2009年后,新千年以來(lái)的第三次全國(guó)性糧食庫(kù)存大清查即將于2019年3月末正式開(kāi)始。界面新聞注意到,近日各省已陸續(xù)召開(kāi)庫(kù)存大清查工作調(diào)度會(huì),部署清查前的各項(xiàng)準(zhǔn)備。
      2018年7月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》,要求對(duì)各類(lèi)企業(yè)存儲(chǔ)的政策性糧食,包括中央儲(chǔ)備糧、最低收購(gòu)價(jià)糧、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧、國(guó)家一次性儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧,以及存儲(chǔ)政策性糧食企業(yè)的商品糧數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行清查。
      從時(shí)間安排來(lái)看,大清查將以2019年3月末為清查時(shí)點(diǎn),分為準(zhǔn)備、自查、普查、抽查、整改五個(gè)階段。為保證大清查取得預(yù)期效果,2018年下半年,國(guó)務(wù)院已經(jīng)部署在安徽、福建、江西等10個(gè)省20個(gè)地市開(kāi)展了試點(diǎn)。
      據(jù)新華社報(bào)道,中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正2月27日在全國(guó)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查動(dòng)員電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào),各地區(qū)、各部門(mén)一定要高度重視,扎實(shí)做好大清查工作,切實(shí)摸清糧食庫(kù)存家底,始終守住管好天下糧倉(cāng),向黨和國(guó)家交一本實(shí)實(shí)在在的“明白賬”,為確保國(guó)家糧食安全作出貢獻(xiàn)。
      “首先,全國(guó)政策性糧食大清查是中央的一項(xiàng)常規(guī)工作,這是必須要做的。從以往清查的時(shí)間來(lái)看,大概是每9-10年進(jìn)行一次,預(yù)計(jì)這一清查頻率將來(lái)會(huì)逐漸形成規(guī)律!闭劶按舜渭Z食大清查的背景,中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智對(duì)界面新聞表示,從時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)看,當(dāng)前已經(jīng)到了要摸清家底的時(shí)候,在糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食定價(jià)體制改革的大背景下,2009年的糧食清查數(shù)字已經(jīng)不能再作為改革依據(jù)。
      據(jù)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局1月17日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,2018年全年各類(lèi)企業(yè)收購(gòu)糧食7200多億斤,其中夏糧市場(chǎng)化收購(gòu)比重超過(guò)90%,秋糧市場(chǎng)化收購(gòu)比重穩(wěn)步提高。同時(shí),政策性糧食不合理庫(kù)存消化進(jìn)度加快,全年消化庫(kù)存近2600億斤,超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。
      界面新聞注意到,2019年中央一號(hào)文件針對(duì)糧食結(jié)構(gòu)問(wèn)題明確提出,將稻谷、小麥作為必保品種,穩(wěn)定玉米生產(chǎn),確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。主動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口,統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。
      “相比歷年發(fā)布的中央一號(hào)文件,今年首次針對(duì)谷物和糧食進(jìn)行了界定,說(shuō)的非常具體;谶@一背景,下一步糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整究竟怎么調(diào),統(tǒng)籌用好國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)究竟怎么利用,利用多少,前提都必須做到心里有數(shù),因此必須弄清目前糧食庫(kù)存情況究竟如何!笨紫橹欠治龅,與糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整一樣,呼吁已久的糧食定價(jià)體制改革下一步如何改革,同樣需要將糧食庫(kù)存情況作為基礎(chǔ)。
      此外,從糧食安全的角度來(lái)看,據(jù)中國(guó)海關(guān)總署1月14日公布的數(shù)據(jù)顯示,2018年12月中國(guó)大豆進(jìn)口同比大減40.1%,降至572萬(wàn)噸。同時(shí),中國(guó)2018全年的大豆進(jìn)口量減少7.9%,降至8803萬(wàn)噸。盡管2018年大豆進(jìn)口量7年來(lái)首次下滑,但8803萬(wàn)噸的進(jìn)口量占進(jìn)口糧食總量的比例仍然超過(guò)80%。
      對(duì)此,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書(shū)局局長(zhǎng)吳紅耀2月20日在新聞發(fā)布會(huì)上表示,“中國(guó)常年從美國(guó)進(jìn)口大豆,占總進(jìn)口量的1/3左右,去年受貿(mào)易摩擦的影響,從美國(guó)進(jìn)口大豆有所減少。中國(guó)大豆的需求量每年大概在1.1億噸左右,而我國(guó)大豆產(chǎn)量在1600萬(wàn)噸左右,90%的大豆需要進(jìn)口!
      “總體來(lái)看,我國(guó)在口糧供應(yīng)上沒(méi)有問(wèn)題,但飼料糧確實(shí)存在一定問(wèn)題,如大豆、大麥、高粱等每年都嚴(yán)重依賴進(jìn)口。為了應(yīng)對(duì)潛在和突發(fā)的貿(mào)易摩擦事件,從糧食安全的角度考慮,必須摸清家底,衡量一下相關(guān)糧食庫(kù)存究竟能在多大程度上滿足剛性需求。”孔祥智表示。
      根據(jù)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局2月11日發(fā)布的《全國(guó)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查實(shí)施方案》(下稱(chēng)《實(shí)施方案》),此次清查的品種主要是政策性原糧中的稻谷、小麥、玉米和大豆。對(duì)于納入清查范圍的商品糧、地方儲(chǔ)備成品糧和地方儲(chǔ)備中其他品種糧食的質(zhì)量清查,按照省級(jí)人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
      “相比以往的糧食庫(kù)存清查,此次清查的提法中明確了是‘?dāng)?shù)量和質(zhì)量’大清查,清查的內(nèi)容不僅包括庫(kù)存糧食的數(shù)量,還強(qiáng)調(diào)庫(kù)存糧食的質(zhì)量。根據(jù)要求,清查將對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策、儲(chǔ)備糧輪換管理、政策性糧食庫(kù)貸掛鉤、財(cái)政補(bǔ)貼撥付等情況實(shí)行同步檢查,驗(yàn)證庫(kù)存糧食的真實(shí)可靠性!敝袊(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映對(duì)界面新聞表示。
      界面新聞注意到,在此前的糧食庫(kù)存清查行動(dòng)中,一些地方糧庫(kù)曾曝出“陳化糧”事件,即糧庫(kù)和糧商相互勾結(jié),以新糧的價(jià)格收購(gòu)陳糧,又將陳糧以新糧的價(jià)格流向市場(chǎng)。
      孔祥智對(duì)此表示,隨著國(guó)家對(duì)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、輪換制度的完善,“陳化糧”的概念近年來(lái)已經(jīng)逐漸取消,取而代之的是國(guó)家針對(duì)稻谷、玉米、小麥等制定了關(guān)于儲(chǔ)存品質(zhì)判定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),如對(duì)糧庫(kù)小麥需要多少年輪換一次有了具體要求。但不排除一些糧庫(kù)為了自身利益,不完全按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行儲(chǔ)存和輪換,而糧食庫(kù)存大清查也是為了發(fā)現(xiàn)類(lèi)似存在的問(wèn)題。
      根據(jù)《實(shí)施方案》中有關(guān)質(zhì)量清查的要求,此次清查明確主要食品安全指標(biāo)檢驗(yàn)項(xiàng)目包括重金屬和真菌毒素。主要食品安全指標(biāo)檢驗(yàn)的樣品數(shù)量,要在兼顧不同糧食品種、性質(zhì)、生產(chǎn)年限(或入庫(kù)時(shí)間)基礎(chǔ)上,按照樣品總份數(shù)10%比例,由省級(jí)大清查協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室進(jìn)行分配。
      從此次清查的步驟來(lái)看,《實(shí)施方案》要求,在扦樣開(kāi)始前,尤其是提前進(jìn)行扦樣的省份,由省級(jí)大清查協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室提供納入清查范圍的所有政策性糧食實(shí)際儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)名單,交質(zhì)量清查扦樣工作組。市(地)級(jí)、縣級(jí)大清查協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室和相關(guān)承檢機(jī)構(gòu)要協(xié)同做好相關(guān)質(zhì)量清查工作。
      2018年下半年,國(guó)務(wù)院已經(jīng)部署在安徽等10個(gè)省20個(gè)地市開(kāi)展大清查試點(diǎn),截至目前還未詳細(xì)披露清查進(jìn)展情況。根據(jù)《實(shí)施方案》,企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,普查前整改處理到位、未造成重大損失的,可不予追究相關(guān)責(zé)任。企業(yè)拒不執(zhí)行各級(jí)大清查協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室整改要求或整改工作走過(guò)場(chǎng)、不到位的,要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
      界面新聞注意到,據(jù)華夏時(shí)報(bào)報(bào)道,2018年7月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》之后,出現(xiàn)了全國(guó)多地糧庫(kù)失火的傳言,包括黑龍江林甸、河南焦作、江西貴溪和吉林省洮南市大通糧食儲(chǔ)備庫(kù)的中央儲(chǔ)備糧直屬庫(kù)。不過(guò)記者僅能核實(shí)到其中兩起火災(zāi)的相關(guān)信息。吉林省糧食局相關(guān)工作人員還明確否認(rèn)了大通糧食儲(chǔ)備庫(kù)火災(zāi)與糧食清查的關(guān)系。
      “從歷年來(lái)看,國(guó)內(nèi)確實(shí)有一些糧庫(kù)發(fā)生過(guò)著火現(xiàn)象,尤其是在2001年前后,確實(shí)存在很多問(wèn)題,不否認(rèn)與應(yīng)付糧食清查有關(guān),后來(lái)相關(guān)部門(mén)也對(duì)一些糧庫(kù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了處理。但從目前全國(guó)來(lái)看,糧庫(kù)失火現(xiàn)象仍是個(gè)例,因?yàn)橐坏┎槌鰧賹?shí),那就是嚴(yán)重的犯罪行為,相關(guān)負(fù)責(zé)人將要面臨刑事處罰!笨紫橹潜硎。
      孔祥智稱(chēng),糧食庫(kù)存大清查并不是對(duì)地方糧庫(kù)的“突然襲擊”,而是去年國(guó)務(wù)院就已部署的一項(xiàng)常規(guī)性普查,主要目的并非追究責(zé)任,而是在摸清家底的前提下,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。
      談及針對(duì)此次清查行動(dòng)的準(zhǔn)備工作,河北柏鄉(xiāng)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)主任尚金鎖對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎,糧庫(kù)專(zhuān)門(mén)成立了大清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,確保每一座倉(cāng)、每一個(gè)貨位、每一張單據(jù)、每一筆手續(xù)都有人負(fù)責(zé),做到責(zé)任明確,獎(jiǎng)罰嚴(yán)明。此外,糧庫(kù)在倉(cāng)房登記、清查器具和扦樣設(shè)備配備、業(yè)務(wù)資料整理、糧堆形態(tài)整理、配合質(zhì)量扦樣等方面也都做好了準(zhǔn)備。