河北省委省政府印發(fā)《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的若干措施》
來源： 河北新聞網(wǎng) 類別：新聞中心 更新時間：2019-06-11 閱讀次
日前，河北省委、省政府印發(fā)《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的若干措施》，并下發(fā)通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的若干措施》全文如下。
為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》精神，扎實推進食品安全工作改革發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定如下措施。
一、總體要求
1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署，堅持新發(fā)展理念，實施食品安全戰(zhàn)略，遵循最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，堅持安全第一、問題導(dǎo)向、預(yù)防為主、依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、共治共享基本原則，建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，實施食品安全放心工程攻堅行動，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，為新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北提供堅實保障。
2.工作目標(biāo)。到2020年，基于風(fēng)險分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立。農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達到4批次/千人，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在98%以上，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達到70%以上，品牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量年均增長10%，主要“菜籃子”產(chǎn)品京津市場占有率提高5個百分點以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風(fēng)險基本得到控制，群眾對食品安全滿意度穩(wěn)定在80%以上，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標(biāo)基本相適應(yīng)。到2035年，基本實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。產(chǎn)地環(huán)境污染得到有效治理，生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識、誠信意識和食品質(zhì)量安全管理水平明顯提高，經(jīng)濟利益驅(qū)動型食品安全違法犯罪明顯減少。從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管體系運行有效，食品安全狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，食品安全保障能力達到全國先進水平。
二、建立最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)
3.加快制修訂標(biāo)準(zhǔn)。積極參與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。對沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的地方特色食品，制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。對標(biāo)先進的國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加快制修訂相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開承諾制度，鼓勵企業(yè)制定并實施嚴于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范優(yōu)化食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作。收集國內(nèi)外食品限量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法，開展新檢驗技術(shù)和新方法研究。圍繞全省七大類24種農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)品，聚焦農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用、集約化規(guī)�；N植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量等重點領(lǐng)域，建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，到2020年，組織制修訂省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)100項。
4.強化標(biāo)準(zhǔn)實施。加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)解釋、宣傳貫徹和培訓(xùn)力度，對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的使用進行跟蹤評價。及時公布制定和備案的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和涉農(nóng)省級地方標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)嚴格按照相應(yīng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，標(biāo)注標(biāo)簽。組織指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體制定與其相配套的生產(chǎn)操作規(guī)程和質(zhì)量控制措施。
三、實施最嚴格的監(jiān)管
5.凈化產(chǎn)地環(huán)境。實施耕地環(huán)境治理保護重大工程。強化土壤污染管控和修復(fù)，健全和完善土壤信息共享機制，持續(xù)開展以耕地重金屬污染重點區(qū)域為主的涉重金屬行業(yè)污染土壤風(fēng)險排查和整治。到2020年，完成全省耕地質(zhì)量類別劃分。采取農(nóng)藝調(diào)控、低積累品種替代、輪作間作等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險。在涉及重度污染耕地的縣（市、區(qū)），依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)耕地為重點，組織開展受污染耕地治理與修復(fù)，受污染耕地安全利用率達到91%。強化大氣污染治理，加強揮發(fā)性有機物（VOCs）排放監(jiān)控體系建設(shè)和專項執(zhí)法力度，加強固定源、生活源VOCs排放管控，加大餐飲油煙治理力度。加強流域水污染防治，持續(xù)開展跨界河流水質(zhì)監(jiān)測及生態(tài)補償金扣繳，促進流域水環(huán)境質(zhì)量改善。
6.規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用。嚴格執(zhí)行農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用規(guī)定，將高毒農(nóng)藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農(nóng)產(chǎn)品。嚴厲打擊違法添加、使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品和有毒有害物質(zhì)行為。嚴格落實定點經(jīng)營和實名購買制度。依法落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，推進生產(chǎn)記錄電子化管理。指導(dǎo)農(nóng)戶嚴格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期有關(guān)規(guī)定，防范農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)。到2020年，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。
7.加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴格糧食企業(yè)收購資格管理，督促企業(yè)落實出入庫（廠）和庫存糧食檢驗制度，積極探索建立質(zhì)量追溯制度。加強烘干、存儲和檢驗監(jiān)測能力建設(shè)。探索建立重金屬等超標(biāo)糧食處置長效機制，出臺超標(biāo)糧食收購處置管理辦法，推進無害化處理和資源合理化利用，嚴禁不合格糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。
8.強化食品生產(chǎn)加工監(jiān)管。引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)實施危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）管理，到2020年，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)全部建立HACCP體系；完成18個食品集中生產(chǎn)區(qū)整治提升。實行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險分級管理，對一般風(fēng)險企業(yè)實施“雙隨機”抽查，對高風(fēng)險企業(yè)實施重點檢查，對問題線索企業(yè)實施飛行檢查。加強特殊食品監(jiān)管，開展保健食品質(zhì)量安全提升行動。將體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴大到白酒、肉制品、食用植物油、飲料等高風(fēng)險大宗消費食品，檢查范圍涵蓋規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)，著力解決生產(chǎn)過程不合規(guī)、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等問題。
9.創(chuàng)新食品流通銷售監(jiān)管。加快推進省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈監(jiān)控平臺建設(shè)，推動與全國監(jiān)控平臺實現(xiàn)信息共享。加大對冷鏈物流監(jiān)控體系建設(shè)的支持力度，推動冷庫、冷藏車等冷鏈設(shè)施安裝溫度傳感器、溫度記錄儀等冷鏈監(jiān)控設(shè)備。嚴格執(zhí)行冷藏、冷凍設(shè)施設(shè)備和貯存溫度控制等要求，防止冷藏、冷凍食品在儲藏、配送、銷售過程中脫冷變質(zhì)。嚴格執(zhí)行畜禽屠宰檢驗檢疫制度。積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接。開展食品集中交易市場食品安全整治提升行動，到2020年，整治提升率達到100%，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部建立食品快檢室。制定市場開辦者責(zé)任制規(guī)定，督促各類食品經(jīng)營主體落實主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行進貨查驗記錄制度和保質(zhì)期標(biāo)識等規(guī)定，嚴查臨期、過期食品翻新銷售。
10.促進餐飲業(yè)提高安全質(zhì)量。嚴格落實餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范。全面執(zhí)行食品原料采購、運輸、進貨查驗、貯存和加工制作全過程及供餐、用餐環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，嚴格執(zhí)行從業(yè)人員健康、餐飲具清洗消毒保潔等管理規(guī)定和衛(wèi)生規(guī)范。集體用餐配送單位、中央廚房、連鎖餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂等餐飲服務(wù)提供者要建立穩(wěn)定的食材供應(yīng)渠道和追溯記錄，定期準(zhǔn)確評價供貨者食品安全狀況，保證購進原料安全。落實餐飲具集中消毒監(jiān)管制度，確保抽檢合格率穩(wěn)定在80%以上。嚴格落實網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺責(zé)任，平臺要有專門的食品安全管理機構(gòu)和人員，全面落實對入網(wǎng)餐飲單位的審查登記、經(jīng)營行為抽查監(jiān)測、食品安全違法行為制止報告、食品安全事故處置等責(zé)任；所有提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)的餐飲單位必須有實體店經(jīng)營資格，不得超范圍經(jīng)營，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)，保證送餐用具、餐具制品質(zhì)量安全和食品安全。
四、實行最嚴厲的處罰
11.健全法規(guī)規(guī)章。堅持“立改廢”并舉，加快構(gòu)建現(xiàn)代化食品安全治理制度體系。依照法定權(quán)限，加快我省食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、糧食安全保障等方面法規(guī)規(guī)章的制修訂工作。2019年，修訂《河北省食品生產(chǎn)小作坊小餐飲小攤點管理條例》，出臺《河北省食品添加劑亞硝酸鹽監(jiān)督管理辦法》；2020年，修訂《河北省食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法實施細則》，清理與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管體制改革不相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。認真落實新出臺的食品安全司法解釋和司法鑒定制度，做好推進食品制假售假行為“直接入刑”、追究故意違法者民事賠償責(zé)任等工作。
12.嚴懲重處違法犯罪。深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，移送公安機關(guān)同時抄送檢察機關(guān)；發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪線索的，及時移送監(jiān)察機關(guān)。落實“處罰到人”要求，嚴厲處罰違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責(zé)人等直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴從重處罰，大幅提高違法成本。建立完善食品安全民事和行政公益訴訟的信息交流、案件通報等制度機制，做好與民事和行政訴訟的銜接配合，建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。
13.強化失信聯(lián)合懲戒。推進食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)，組織全省誠信管理培訓(xùn)，支持企業(yè)開展誠信管理體系評價。建立全省統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，依法向社會公布并實時更新；實行信用分級分類管理，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。健全食品安全嚴重違法失信者名單認定機制和管理制度，強化守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
五、堅持最嚴肅的問責(zé)
14.深化黨政同責(zé)。落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定，進一步強化地方黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任。各級黨政主要負責(zé)人要嚴格履行第一責(zé)任人職責(zé)，開展專題調(diào)研，每年推動解決1～2項影響本地食品安全的重點問題。各級黨委要結(jié)合巡視巡察工作安排，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行食品安全工作職責(zé)情況進行檢查。各級黨委、政府要把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實食品安全責(zé)任情況納入督查督辦重要內(nèi)容，跟蹤督辦。各級黨委、政府相關(guān)部門對主管行業(yè)領(lǐng)域的食品安全工作負有管理責(zé)任，按照“管行業(yè)必須管食品安全、管業(yè)務(wù)必須管食品安全”和“誰主管誰負責(zé)”的原則，建立本部門本行業(yè)領(lǐng)域的食品安全工作制度，督促指導(dǎo)企事業(yè)單位落實食品安全工作職責(zé)。每年12月15日前，各市（含定州、辛集市，下同）、雄安新區(qū)和省有關(guān)部門向省委、省政府報告食品安全工作情況。
15.厘清層級監(jiān)管事權(quán)。依法依規(guī)制定省市縣食品安全監(jiān)管事權(quán)清單。省級監(jiān)管部門做好對產(chǎn)品風(fēng)險高、影響區(qū)域廣的生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，加強對重大復(fù)雜案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，市縣監(jiān)管部門配合，也可實行委托監(jiān)管、指定監(jiān)管、派駐監(jiān)管等制度，確保監(jiān)管到位。市縣兩級主要承擔(dān)直接面向市場主體、直接面向消費者的食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管和執(zhí)法事項。上級監(jiān)管部門采取執(zhí)法檢查、案卷評查等方式，加強對下級監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。
16.依規(guī)依紀依法問責(zé)追責(zé)。依照監(jiān)管事權(quán)清單，盡職免責(zé)、失職問責(zé)。各級黨委、政府要嚴格責(zé)任追究制度，對貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于食品安全工作的決策部署不力、履行職責(zé)不力，或者阻礙干涉監(jiān)管部門履行職責(zé)，導(dǎo)致本地發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險和重特大食品安全事故，或者應(yīng)對食品安全突發(fā)事件不力，造成重大損失或者惡劣影響的，依規(guī)依紀依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對監(jiān)管工作中失職失責(zé)、不作為、亂作為、慢作為等，依規(guī)依紀依法追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假、干擾責(zé)任調(diào)查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的，依法從重追究法律責(zé)任。
六、深化食品安全工作體制機制改革
17.強化食品安全組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府對本地食品安全工作負總責(zé)，要切實履行食品安全“一崗雙責(zé)”，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，強化行政監(jiān)督和技術(shù)支撐，健全部門協(xié)作聯(lián)動機制，深化監(jiān)管體系建設(shè)，切實解決機構(gòu)編制、人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題，確保有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段。
18.加強食品安全綜合協(xié)調(diào)。各級食品安全委員會（以下簡稱“食安委”）主任由政府主要負責(zé)同志擔(dān)任，定期召開會議，研究解決影響本地食品安全的重大問題。及時召開食品安全委員會辦公室（以下簡稱“食安辦”）會議，充分發(fā)揮食安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）食品安全綜合協(xié)調(diào)機制建設(shè)，黨政主要負責(zé)人為食品安全（含食用農(nóng)產(chǎn)品）第一責(zé)任人，明確具體人員，配備裝備設(shè)備，確保事有人干、責(zé)有人負。
19.提升監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平。強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快技術(shù)審評、執(zhí)法辦案、監(jiān)督抽驗、政策法規(guī)等人才隊伍建設(shè)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建立食品專業(yè)化職業(yè)化檢查隊伍。省市兩級監(jiān)管部門要探索建立多元化考核評價體系，提高檢查人員專業(yè)技能，依法參加工傷保險。按照有關(guān)規(guī)定，對工作業(yè)績突出、發(fā)現(xiàn)或排除重大風(fēng)險隱患的檢查人員給予表彰獎勵。完善省市食品安全專家?guī)�，為食品安全工作提供技術(shù)咨詢、政策建議，為食品安全犯罪認定提供技術(shù)支撐。擴大對取證工具、執(zhí)法裝備的配備范圍，推進食品安全監(jiān)管裝備現(xiàn)代化。完善專業(yè)院校課程設(shè)置，加強食品學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。加大公安機關(guān)打擊食品安全犯罪專業(yè)力量、專業(yè)裝備建設(shè)力度。
20.推進基層執(zhí)法改革。深化綜合執(zhí)法改革，加強基層綜合執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，確保有足夠資源履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。縣級市場監(jiān)管部門及其在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的派出機構(gòu)，要以食品安全為首要職責(zé)，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重點任務(wù)。加強執(zhí)法力量和裝備配備，確保執(zhí)法監(jiān)管工作落實到位。公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門要落實重大案件聯(lián)合督辦制度。全面落實基層執(zhí)法人員工資政策，落實國家撫恤政策，推進執(zhí)法辦案人員依法參加工傷保險，鼓勵通過購買人身意外傷害保險提高職業(yè)傷害保障水平，健全職業(yè)風(fēng)險保障機制。
21.加強協(xié)管員隊伍建設(shè)。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立專兼職食品安全和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊伍，充分發(fā)揮調(diào)查摸底、隱患排查、信息報告、聚餐登記、日常巡查、宣傳引導(dǎo)等方面作用。通過政府購買服務(wù)等方式，探索建立相對穩(wěn)定的食品安全協(xié)管員報酬保障機制。
七、落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任
22.落實質(zhì)量安全管理責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，要結(jié)合實際設(shè)立食品質(zhì)量安全管理崗位，配備專兼職食品安全管理和專業(yè)技術(shù)人員，對生產(chǎn)經(jīng)營情況實施監(jiān)督管控，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)，確保產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。強化制度建設(shè)和培訓(xùn)考核，食品質(zhì)量安全管理崗位人員的法規(guī)知識抽查考核合格率要達到90%以上。食品生產(chǎn)企業(yè)要建立HACCP等先進質(zhì)量安全管理體系，保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者要全面加強質(zhì)量管理，規(guī)范生產(chǎn)行為，確保產(chǎn)品功能聲稱真實，強化食品安全主體責(zé)任落實。
23.加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制。食品生產(chǎn)經(jīng)營主體要對食品安全責(zé)任落實情況、食品安全狀況進行自查自評，加強從生產(chǎn)到銷售的全過程控制。對生產(chǎn)經(jīng)營條件不符合食品安全要求的，立即采取整改措施；發(fā)現(xiàn)存在食品安全風(fēng)險的，立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，并及時報送屬地監(jiān)管部門。要主動監(jiān)測上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對存在隱患的，及時采取風(fēng)險控制措施。食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率要達到100%。
24.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。深入開展肉類、蔬菜等重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)工作。建設(shè)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)，統(tǒng)一制定追溯工作規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出憑證、銷地準(zhǔn)入查驗內(nèi)容、信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“三統(tǒng)一”，推行合格證加施二維碼電子出證方式，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通，產(chǎn)品全程通查通識。將追溯工作與農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、省級以上龍頭企業(yè)評定等工作掛鉤。到2020年，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)品全部實現(xiàn)可追溯；到2035年，主要農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)可追溯。
25.完善食品安全追溯體系。建立省級重要產(chǎn)品追溯管理平臺，共享交換追溯數(shù)據(jù)。執(zhí)行重要產(chǎn)品追溯國家標(biāo)準(zhǔn)，制定我省地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵線下實體商業(yè)網(wǎng)點和線上電商平臺設(shè)立追溯產(chǎn)品專區(qū)。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實追溯體系建設(shè)主體責(zé)任，確保產(chǎn)品來源可查、去向可追。到2020年，基本實現(xiàn)乳制品、肉制品、酒類、保健食品等重要產(chǎn)品全程可追溯，并逐步向其他類別食品推廣。
26.全面推廣食品安全責(zé)任保險。推進肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責(zé)任保險。有條件的中小企業(yè)要積極投保食品安全責(zé)任保險。將食品安全責(zé)任保險與日常監(jiān)管、量化分級管理掛鉤。金融機構(gòu)對被保險企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持。支持保險公司針對市場需求開發(fā)多樣化產(chǎn)品，不斷提高保險服務(wù)能力。加大責(zé)任保險宣傳力度。
八、推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
27.推進許可認證制度改革。深化“放管服”改革，減少制度性交易成本。推進農(nóng)產(chǎn)品認證制度改革，對規(guī)�；�(jīng)營主體和小散農(nóng)戶實行差異化食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度。深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，優(yōu)化許可程序，實現(xiàn)許可全程電子化、信息全部可查詢。推進保健食品注冊與備案雙軌運行，對食品添加劑經(jīng)營探索實行備案管理。健全實施食品新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管制度。
28.實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。制定標(biāo)準(zhǔn)化工作推進方案，推動特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等按標(biāo)生產(chǎn)。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進家庭農(nóng)場認定和示范創(chuàng)建，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極推廣面向小農(nóng)戶的多種托管模式。到2020年，重點培育600家以上規(guī)范的農(nóng)民合作社、1000家省級示范家庭農(nóng)場、200家萬畝以上托管服務(wù)示范組織。
29.加快食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動，培育扶持一批國內(nèi)外知名品牌，提升我省品牌美譽度和市場占有率。到2020年,重點打造糧油、乳制品、飲料和酒、方便休閑食品、功能保健食品等制造基地園區(qū)，培育7個以上超百億元產(chǎn)業(yè)集群。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局。加大冷鏈物流項目支持力度，推進專業(yè)化、規(guī)模化冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，推廣專業(yè)化、輕量化冷藏運輸車輛。加強對生鮮食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，鼓勵生鮮食品經(jīng)營者實施存儲、批發(fā)、加工、運送一體化冷鏈物流模式。
30.加強食品安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新。將食品安全納入重點研發(fā)計劃，依托國家、省級重點實驗室、省屬高校和重點企事業(yè)單位，圍繞技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備研發(fā)，組織開展聯(lián)合攻關(guān)。以省食品檢驗研究院為龍頭，以推進國家一流實驗室建設(shè)為抓手，加快人才隊伍引進培養(yǎng)，打造高水平創(chuàng)新團隊。積極與國家級專業(yè)技術(shù)機構(gòu)廣泛開展交流合作，深化基礎(chǔ)科學(xué)和前沿科學(xué)研究，提高食品安全風(fēng)險發(fā)現(xiàn)和防范能力。鼓勵企業(yè)加大科研投入，促進科研成果轉(zhuǎn)化。
九、提高食品安全風(fēng)險管控能力
31.密切部門間協(xié)調(diào)配合。完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、分級管理的食品安全監(jiān)管體制。加強市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、衛(wèi)生健康、海關(guān)等部門間溝通協(xié)作，共享資源、互通信息，防范監(jiān)管失責(zé)缺位。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強跨地區(qū)協(xié)作配合，發(fā)現(xiàn)問題迅速處置，及時通報上游查明原因、下游控制危害。
32.完善風(fēng)險分析研判機制。落實食品安全風(fēng)險防控聯(lián)席會議機制，對各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險信息進行分析研判，針對不同程度風(fēng)險，采取增加檢查頻次、加強監(jiān)督抽檢、開展專項整治、發(fā)布預(yù)警信息等措施，明確責(zé)任主體、處置措施和整改時限。構(gòu)建常態(tài)化、制度化、規(guī)范化隱患排查治理機制，實現(xiàn)由被動處理向主動防控轉(zhuǎn)變。
33.加強技術(shù)支撐能力建設(shè)。嚴格檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理、跟蹤評價和能力驗證。加強省市縣三級檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，普遍具備與當(dāng)?shù)厥称樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)管需要相適應(yīng)的檢測能力；引導(dǎo)社會第三方檢驗檢測機構(gòu)做大做強；加強企業(yè)檢驗檢測能力建設(shè)。推進疾病預(yù)防控制機構(gòu)能力建設(shè)，風(fēng)險監(jiān)測覆蓋市縣并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)；食源性疾病監(jiān)測覆蓋各級醫(yī)療機構(gòu)。強化農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)，持續(xù)推進檢測機構(gòu)“雙認證”工作，加強證后監(jiān)管，提升規(guī)范化管理水平。加大檢測技術(shù)培訓(xùn)，提升基層檢測技術(shù)人員水平。
34.推進食品安全智慧監(jiān)管。強化信息技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用研究，重點突破大數(shù)據(jù)及可視化展示等關(guān)鍵技術(shù)。加強食品安全和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管，著重運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)推動監(jiān)管創(chuàng)新，依托省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺，加強網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，打造食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，推進線上線下監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn)食品安全違法犯罪線索網(wǎng)上排查匯聚和案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督，提升監(jiān)管工作信息化水平。完善藥安食美App，推進移動食品安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。
35.強化抽檢監(jiān)測問題導(dǎo)向。統(tǒng)籌國家和省市縣四級抽檢事權(quán)，統(tǒng)一制定計劃、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)報送、統(tǒng)一結(jié)果利用，力爭抽檢樣品覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品和食品企業(yè)、品種、項目。提高對高風(fēng)險食品、低合格率食品的抽檢頻次。加大對農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬殘留、生物毒素污染等指標(biāo)的抽檢力度。加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、學(xué)校周邊等重點區(qū)域的抽檢。有序推進監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、評價性抽檢分離，提高監(jiān)管的科學(xué)性和靶向性。依法定期公開抽檢信息，強化檢打聯(lián)動，對監(jiān)督抽檢經(jīng)確證不合格的，做到100%溯源查處。
36.提升應(yīng)急處置能力水平。修訂各級食品安全應(yīng)急預(yù)案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，完善事故調(diào)查、處置、報告、信息發(fā)布等工作程序。健全跨區(qū)域、跨部門的食品安全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享機制，完善食品安全事件預(yù)警監(jiān)測、組織指揮、應(yīng)急保障、信息報告制度，推進專家體系建設(shè)，強化培訓(xùn)演練，提升應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治能力。推動食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制定應(yīng)急方案。指導(dǎo)張家口市做好冬奧會食品安全應(yīng)急工作。加強輿情監(jiān)測，建立重大輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機制。
十、推進食品安全社會共治
37.深入開展宣傳引導(dǎo)。加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，建立輿情回應(yīng)引導(dǎo)機制，主動發(fā)布權(quán)威信息，強化正面宣傳報道，鼓勵研究機構(gòu)、高校、協(xié)會、媒體等參與食品安全風(fēng)險交流，及時開展風(fēng)險解讀，科學(xué)解疑釋惑。鼓勵企業(yè)通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式直接回應(yīng)消費者咨詢。建立謠言抓取、識別、分析、處置智能化平臺，堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為，營造社會關(guān)心、理解、支持食品安全工作的濃厚氛圍。
38.強化普法和科普宣傳。持續(xù)開展“食品安全宣傳周”、食品安全進校園、進農(nóng)村、進社區(qū)等活動，深化普法宣傳與科普教育，提高公眾安全意識和法治素養(yǎng)。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。推動食品安全科普宣傳陣地建設(shè)，逐步形成“一市一基地、一縣一公園、一鎮(zhèn)一站、一村一欄”格局。在中小學(xué)開展食品安全與營養(yǎng)教育。普及健康知識，倡導(dǎo)合理膳食，開展?fàn)I養(yǎng)均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”。
39.支持鼓勵社會監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法公示制度，公開執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果和監(jiān)督途徑，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。加強監(jiān)管部門門戶網(wǎng)站和媒體欄目設(shè)置，積極搭建政務(wù)公開和執(zhí)法公開工作平臺，接受社會監(jiān)督。鼓勵支持行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，主動發(fā)現(xiàn)解決行業(yè)共性隱患問題。鼓勵新聞媒體準(zhǔn)確客觀報道食品安全問題，有序開展食品安全輿論監(jiān)督。
40.完善規(guī)范投訴舉報。整合市場監(jiān)管部門投訴舉報熱線，2020年底前建成統(tǒng)一、權(quán)威、高效的12315投訴舉報平臺，實現(xiàn)一個號碼受理、一個窗口對外、一套流程處理。暢通12316“三農(nóng)”熱線、12360海關(guān)熱線，創(chuàng)新新媒體投訴舉報渠道。完善舉報獎勵制度，鼓勵群眾特別是企業(yè)內(nèi)部知情人舉報違法犯罪行為。加強對舉報人的保護，嚴肅查處對舉報人的打擊報復(fù)行為。依法嚴厲打擊惡意舉報非法牟利的行為。
十一、深入開展食品安全放心工程攻堅行動
41.深化風(fēng)險監(jiān)測和標(biāo)準(zhǔn)制定專項提升行動。加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作，收集我省食源性疾病信息和食品中污染物及有害因素污染數(shù)據(jù)，分析危害因素來源。對重點地區(qū)、重要節(jié)點開展專項監(jiān)測。開展食物消費量調(diào)查，完善國家風(fēng)險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的地方特色食品，制定我省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，做好標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價工作。
42.深化農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化提升行動。嚴格執(zhí)行國家高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰工作部署。大力實施化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量、獸用抗菌藥治理行動，遏制農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問題。在涉及重度污染耕地的縣（市、區(qū)），依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)耕地為重點，組織開展受污染耕地治理與修復(fù)。
43.深化國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌提升行動。全面實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點體系，自查報告率達到100%。制定實施嬰幼兒配方乳粉安全檢驗監(jiān)測方案。支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，建設(shè)自有自控奶源基地，提高原料奶質(zhì)量。發(fā)揮君樂寶等骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，制定高于歐盟的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照國際先進管理體系調(diào)整生產(chǎn)工藝，健全技術(shù)規(guī)范，完善質(zhì)量追溯，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，培育優(yōu)質(zhì)品牌，力爭3年內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升，達到全球領(lǐng)先、全國領(lǐng)跑。
44.深化校園食品安全守護提升行動。嚴格落實學(xué)校食品安全校長（園長）負責(zé)制，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，實行大宗食品公開招標(biāo)、集中定點采購制度，落實學(xué)校負責(zé)人陪餐制度，鼓勵家長參與監(jiān)督。對學(xué)校食堂、學(xué)生用餐配送單位、校園周邊食品經(jīng)營者實行全覆蓋監(jiān)督檢查。落實好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，保證學(xué)生營養(yǎng)餐質(zhì)量。
45.深化農(nóng)村假冒偽劣食品治理提升行動。持續(xù)推進農(nóng)村食品安全綜合治理，以農(nóng)村小作坊、小攤販、小餐飲和農(nóng)村集市、食品批發(fā)市場等為重點對象，以方便食品、保健食品、休閑食品、酒水飲料、調(diào)味品、奶及奶制品等為重點品類，以食品產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)接合部、醫(yī)院周邊等為重點區(qū)域，全面打擊“山寨”、“三無”、假冒、劣質(zhì)、超期等食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，用2～3年時間，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，凈化農(nóng)村消費市場，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
46.深化餐飲質(zhì)量安全提升行動。全面推行“明廚亮灶”、清潔廚房、量化分級。支持餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和中央廚房，提升餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，規(guī)范快餐、團餐等大眾餐飲服務(wù)；鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽，使用環(huán)�？山到獾娜萜靼b。推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，防范“地溝油”流入餐桌；開展餐飲門店“廁所革命”，改善就餐環(huán)境衛(wèi)生。倡導(dǎo)分餐制，減少消化類傳染疾病傳播。
47.深化保健食品行業(yè)專項清理整治提升行動。嚴厲打擊保健食品非法生產(chǎn)經(jīng)營、非法添加和虛假宣傳行為。加大違法廣告監(jiān)測力度。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。完善保健食品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽標(biāo)識管理。做好消費者維權(quán)服務(wù)工作。
48.實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動。按照“監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的要求，建立完善省市縣三級糧食質(zhì)檢體系。推動建立符合種糧農(nóng)戶需要的新型社會化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。開展“中國好糧油”行動，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平。
49.實施進口食品“國門守護”行動。認真落實境外輸華食品準(zhǔn)入和生產(chǎn)加工企業(yè)注冊制度，推進企業(yè)信用管理。加強食品進口環(huán)節(jié)的抽樣檢驗和風(fēng)險監(jiān)測，強化對不合格進口食品的風(fēng)險預(yù)警和調(diào)查追溯。完善實施進口食品國內(nèi)進口商備案機制，如實記錄食品進口、銷售信息。嚴格入境動植物產(chǎn)品審批，嚴禁疫區(qū)產(chǎn)品輸華，嚴防瘋牛病、非洲豬瘟、禽流感等重大疫病疫情傳入風(fēng)險。嚴厲打擊食品走私行為。
50.深化“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動。按照國家統(tǒng)一安排部署，推進食品安全示范城市創(chuàng)建工作，發(fā)揮石家莊、唐山、張家口等3個首批國家食品安全示范城市帶動引領(lǐng)作用，力爭2022年全省7個以上市達到食品安全示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，唐山市率先建成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，到2020年底前，21個以上的縣（市、區(qū)）達到國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣覆蓋全部農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）。
51.實施冬奧會食品安全保障行動。以保障北京冬奧會和冬殘奧會張家口賽區(qū)食品安全為目標(biāo)，全面規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升檢驗檢測能力，推進供奧食品和食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)保障人才隊伍，加快形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管、運行高效的張家口地區(qū)食品安全控制體系。到2022年，張家口市主城區(qū)食品經(jīng)營單位100％獲證，區(qū)域抽檢量達到每年4批次/千人，崇禮區(qū)抽檢量達到6批次/千人。
十二、加強組織保障
52.強化督查評議考核。各級黨委、政府要將食品安全重點工作納入督查督辦范圍，加強對同級黨委、政府有關(guān)部門和下級黨委、政府有關(guān)重點工作任務(wù)落實情況的督查。將食品安全工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評體系，將考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容。組織（人事）部門要把有關(guān)黨政干部履行食品安全工作職責(zé)情況，作為對其提拔使用考察時的重要內(nèi)容。對考核、履職達不到要求的，約談地方黨政主要負責(zé)人，并督促限期整改。
53.激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。各級各部門要激勵干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新。對符合容錯條件的干部要主動容錯，充分調(diào)動激發(fā)積極性創(chuàng)造性。在考察食品安全監(jiān)管部門主要負責(zé)人擬任人選時，要注意聽取上級監(jiān)管部門意見。對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。在推薦評選黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為獎勵人選時，要通過食安辦考察其履行食品安全職責(zé)情況。
54.加大投入保障力度。各級黨委、政府要建立健全與食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作相適應(yīng)的財政資金保障機制，將所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，保障必要的監(jiān)管執(zhí)法條件。企業(yè)要加大食品質(zhì)量安全管理方面的投入，鼓勵社會資本進入食品安全專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入保障機制。
55.強化組織實施。各地各有關(guān)部門要根據(jù)中央和我省提出的改革任務(wù)和工作要求，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，確保各項改革舉措落實到位。省食安辦要會同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機制，加強溝通會商，研究解決實施中遇到的問題。要嚴格督查督辦，將實施情況納入省重點工作大督查和考評重要內(nèi)容，確保各項任務(wù)落實到位。
為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》精神，扎實推進食品安全工作改革發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定如下措施。
一、總體要求
1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署，堅持新發(fā)展理念，實施食品安全戰(zhàn)略，遵循最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，堅持安全第一、問題導(dǎo)向、預(yù)防為主、依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、共治共享基本原則，建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，實施食品安全放心工程攻堅行動，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，為新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北提供堅實保障。
2.工作目標(biāo)。到2020年，基于風(fēng)險分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立。農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達到4批次/千人，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在98%以上，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達到70%以上，品牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量年均增長10%，主要“菜籃子”產(chǎn)品京津市場占有率提高5個百分點以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風(fēng)險基本得到控制，群眾對食品安全滿意度穩(wěn)定在80%以上，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標(biāo)基本相適應(yīng)。到2035年，基本實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。產(chǎn)地環(huán)境污染得到有效治理，生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識、誠信意識和食品質(zhì)量安全管理水平明顯提高，經(jīng)濟利益驅(qū)動型食品安全違法犯罪明顯減少。從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管體系運行有效，食品安全狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，食品安全保障能力達到全國先進水平。
二、建立最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)
3.加快制修訂標(biāo)準(zhǔn)。積極參與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。對沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的地方特色食品，制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。對標(biāo)先進的國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加快制修訂相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開承諾制度，鼓勵企業(yè)制定并實施嚴于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范優(yōu)化食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作。收集國內(nèi)外食品限量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法，開展新檢驗技術(shù)和新方法研究。圍繞全省七大類24種農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)品，聚焦農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用、集約化規(guī)�；N植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量等重點領(lǐng)域，建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，到2020年，組織制修訂省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)100項。
4.強化標(biāo)準(zhǔn)實施。加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)解釋、宣傳貫徹和培訓(xùn)力度，對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的使用進行跟蹤評價。及時公布制定和備案的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和涉農(nóng)省級地方標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)嚴格按照相應(yīng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，標(biāo)注標(biāo)簽。組織指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體制定與其相配套的生產(chǎn)操作規(guī)程和質(zhì)量控制措施。
三、實施最嚴格的監(jiān)管
5.凈化產(chǎn)地環(huán)境。實施耕地環(huán)境治理保護重大工程。強化土壤污染管控和修復(fù)，健全和完善土壤信息共享機制，持續(xù)開展以耕地重金屬污染重點區(qū)域為主的涉重金屬行業(yè)污染土壤風(fēng)險排查和整治。到2020年，完成全省耕地質(zhì)量類別劃分。采取農(nóng)藝調(diào)控、低積累品種替代、輪作間作等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險。在涉及重度污染耕地的縣（市、區(qū)），依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)耕地為重點，組織開展受污染耕地治理與修復(fù)，受污染耕地安全利用率達到91%。強化大氣污染治理，加強揮發(fā)性有機物（VOCs）排放監(jiān)控體系建設(shè)和專項執(zhí)法力度，加強固定源、生活源VOCs排放管控，加大餐飲油煙治理力度。加強流域水污染防治，持續(xù)開展跨界河流水質(zhì)監(jiān)測及生態(tài)補償金扣繳，促進流域水環(huán)境質(zhì)量改善。
6.規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用。嚴格執(zhí)行農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用規(guī)定，將高毒農(nóng)藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農(nóng)產(chǎn)品。嚴厲打擊違法添加、使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品和有毒有害物質(zhì)行為。嚴格落實定點經(jīng)營和實名購買制度。依法落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，推進生產(chǎn)記錄電子化管理。指導(dǎo)農(nóng)戶嚴格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期有關(guān)規(guī)定，防范農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)。到2020年，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。
7.加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴格糧食企業(yè)收購資格管理，督促企業(yè)落實出入庫（廠）和庫存糧食檢驗制度，積極探索建立質(zhì)量追溯制度。加強烘干、存儲和檢驗監(jiān)測能力建設(shè)。探索建立重金屬等超標(biāo)糧食處置長效機制，出臺超標(biāo)糧食收購處置管理辦法，推進無害化處理和資源合理化利用，嚴禁不合格糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。
8.強化食品生產(chǎn)加工監(jiān)管。引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)實施危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）管理，到2020年，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)全部建立HACCP體系；完成18個食品集中生產(chǎn)區(qū)整治提升。實行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險分級管理，對一般風(fēng)險企業(yè)實施“雙隨機”抽查，對高風(fēng)險企業(yè)實施重點檢查，對問題線索企業(yè)實施飛行檢查。加強特殊食品監(jiān)管，開展保健食品質(zhì)量安全提升行動。將體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴大到白酒、肉制品、食用植物油、飲料等高風(fēng)險大宗消費食品，檢查范圍涵蓋規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)，著力解決生產(chǎn)過程不合規(guī)、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等問題。
9.創(chuàng)新食品流通銷售監(jiān)管。加快推進省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈監(jiān)控平臺建設(shè)，推動與全國監(jiān)控平臺實現(xiàn)信息共享。加大對冷鏈物流監(jiān)控體系建設(shè)的支持力度，推動冷庫、冷藏車等冷鏈設(shè)施安裝溫度傳感器、溫度記錄儀等冷鏈監(jiān)控設(shè)備。嚴格執(zhí)行冷藏、冷凍設(shè)施設(shè)備和貯存溫度控制等要求，防止冷藏、冷凍食品在儲藏、配送、銷售過程中脫冷變質(zhì)。嚴格執(zhí)行畜禽屠宰檢驗檢疫制度。積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接。開展食品集中交易市場食品安全整治提升行動，到2020年，整治提升率達到100%，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部建立食品快檢室。制定市場開辦者責(zé)任制規(guī)定，督促各類食品經(jīng)營主體落實主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行進貨查驗記錄制度和保質(zhì)期標(biāo)識等規(guī)定，嚴查臨期、過期食品翻新銷售。
10.促進餐飲業(yè)提高安全質(zhì)量。嚴格落實餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范。全面執(zhí)行食品原料采購、運輸、進貨查驗、貯存和加工制作全過程及供餐、用餐環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，嚴格執(zhí)行從業(yè)人員健康、餐飲具清洗消毒保潔等管理規(guī)定和衛(wèi)生規(guī)范。集體用餐配送單位、中央廚房、連鎖餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂等餐飲服務(wù)提供者要建立穩(wěn)定的食材供應(yīng)渠道和追溯記錄，定期準(zhǔn)確評價供貨者食品安全狀況，保證購進原料安全。落實餐飲具集中消毒監(jiān)管制度，確保抽檢合格率穩(wěn)定在80%以上。嚴格落實網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺責(zé)任，平臺要有專門的食品安全管理機構(gòu)和人員，全面落實對入網(wǎng)餐飲單位的審查登記、經(jīng)營行為抽查監(jiān)測、食品安全違法行為制止報告、食品安全事故處置等責(zé)任；所有提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)的餐飲單位必須有實體店經(jīng)營資格，不得超范圍經(jīng)營，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)，保證送餐用具、餐具制品質(zhì)量安全和食品安全。
四、實行最嚴厲的處罰
11.健全法規(guī)規(guī)章。堅持“立改廢”并舉，加快構(gòu)建現(xiàn)代化食品安全治理制度體系。依照法定權(quán)限，加快我省食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、糧食安全保障等方面法規(guī)規(guī)章的制修訂工作。2019年，修訂《河北省食品生產(chǎn)小作坊小餐飲小攤點管理條例》，出臺《河北省食品添加劑亞硝酸鹽監(jiān)督管理辦法》；2020年，修訂《河北省食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法實施細則》，清理與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管體制改革不相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。認真落實新出臺的食品安全司法解釋和司法鑒定制度，做好推進食品制假售假行為“直接入刑”、追究故意違法者民事賠償責(zé)任等工作。
12.嚴懲重處違法犯罪。深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，移送公安機關(guān)同時抄送檢察機關(guān)；發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪線索的，及時移送監(jiān)察機關(guān)。落實“處罰到人”要求，嚴厲處罰違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責(zé)人等直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴從重處罰，大幅提高違法成本。建立完善食品安全民事和行政公益訴訟的信息交流、案件通報等制度機制，做好與民事和行政訴訟的銜接配合，建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。
13.強化失信聯(lián)合懲戒。推進食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)，組織全省誠信管理培訓(xùn)，支持企業(yè)開展誠信管理體系評價。建立全省統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，依法向社會公布并實時更新；實行信用分級分類管理，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。健全食品安全嚴重違法失信者名單認定機制和管理制度，強化守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
五、堅持最嚴肅的問責(zé)
14.深化黨政同責(zé)。落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定，進一步強化地方黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任。各級黨政主要負責(zé)人要嚴格履行第一責(zé)任人職責(zé)，開展專題調(diào)研，每年推動解決1～2項影響本地食品安全的重點問題。各級黨委要結(jié)合巡視巡察工作安排，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行食品安全工作職責(zé)情況進行檢查。各級黨委、政府要把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實食品安全責(zé)任情況納入督查督辦重要內(nèi)容，跟蹤督辦。各級黨委、政府相關(guān)部門對主管行業(yè)領(lǐng)域的食品安全工作負有管理責(zé)任，按照“管行業(yè)必須管食品安全、管業(yè)務(wù)必須管食品安全”和“誰主管誰負責(zé)”的原則，建立本部門本行業(yè)領(lǐng)域的食品安全工作制度，督促指導(dǎo)企事業(yè)單位落實食品安全工作職責(zé)。每年12月15日前，各市（含定州、辛集市，下同）、雄安新區(qū)和省有關(guān)部門向省委、省政府報告食品安全工作情況。
15.厘清層級監(jiān)管事權(quán)。依法依規(guī)制定省市縣食品安全監(jiān)管事權(quán)清單。省級監(jiān)管部門做好對產(chǎn)品風(fēng)險高、影響區(qū)域廣的生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，加強對重大復(fù)雜案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，市縣監(jiān)管部門配合，也可實行委托監(jiān)管、指定監(jiān)管、派駐監(jiān)管等制度，確保監(jiān)管到位。市縣兩級主要承擔(dān)直接面向市場主體、直接面向消費者的食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管和執(zhí)法事項。上級監(jiān)管部門采取執(zhí)法檢查、案卷評查等方式，加強對下級監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。
16.依規(guī)依紀依法問責(zé)追責(zé)。依照監(jiān)管事權(quán)清單，盡職免責(zé)、失職問責(zé)。各級黨委、政府要嚴格責(zé)任追究制度，對貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于食品安全工作的決策部署不力、履行職責(zé)不力，或者阻礙干涉監(jiān)管部門履行職責(zé)，導(dǎo)致本地發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險和重特大食品安全事故，或者應(yīng)對食品安全突發(fā)事件不力，造成重大損失或者惡劣影響的，依規(guī)依紀依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對監(jiān)管工作中失職失責(zé)、不作為、亂作為、慢作為等，依規(guī)依紀依法追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假、干擾責(zé)任調(diào)查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的，依法從重追究法律責(zé)任。
六、深化食品安全工作體制機制改革
17.強化食品安全組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府對本地食品安全工作負總責(zé)，要切實履行食品安全“一崗雙責(zé)”，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，強化行政監(jiān)督和技術(shù)支撐，健全部門協(xié)作聯(lián)動機制，深化監(jiān)管體系建設(shè)，切實解決機構(gòu)編制、人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題，確保有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段。
18.加強食品安全綜合協(xié)調(diào)。各級食品安全委員會（以下簡稱“食安委”）主任由政府主要負責(zé)同志擔(dān)任，定期召開會議，研究解決影響本地食品安全的重大問題。及時召開食品安全委員會辦公室（以下簡稱“食安辦”）會議，充分發(fā)揮食安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）食品安全綜合協(xié)調(diào)機制建設(shè)，黨政主要負責(zé)人為食品安全（含食用農(nóng)產(chǎn)品）第一責(zé)任人，明確具體人員，配備裝備設(shè)備，確保事有人干、責(zé)有人負。
19.提升監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平。強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快技術(shù)審評、執(zhí)法辦案、監(jiān)督抽驗、政策法規(guī)等人才隊伍建設(shè)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建立食品專業(yè)化職業(yè)化檢查隊伍。省市兩級監(jiān)管部門要探索建立多元化考核評價體系，提高檢查人員專業(yè)技能，依法參加工傷保險。按照有關(guān)規(guī)定，對工作業(yè)績突出、發(fā)現(xiàn)或排除重大風(fēng)險隱患的檢查人員給予表彰獎勵。完善省市食品安全專家?guī)�，為食品安全工作提供技術(shù)咨詢、政策建議，為食品安全犯罪認定提供技術(shù)支撐。擴大對取證工具、執(zhí)法裝備的配備范圍，推進食品安全監(jiān)管裝備現(xiàn)代化。完善專業(yè)院校課程設(shè)置，加強食品學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。加大公安機關(guān)打擊食品安全犯罪專業(yè)力量、專業(yè)裝備建設(shè)力度。
20.推進基層執(zhí)法改革。深化綜合執(zhí)法改革，加強基層綜合執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，確保有足夠資源履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。縣級市場監(jiān)管部門及其在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的派出機構(gòu)，要以食品安全為首要職責(zé)，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重點任務(wù)。加強執(zhí)法力量和裝備配備，確保執(zhí)法監(jiān)管工作落實到位。公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門要落實重大案件聯(lián)合督辦制度。全面落實基層執(zhí)法人員工資政策，落實國家撫恤政策，推進執(zhí)法辦案人員依法參加工傷保險，鼓勵通過購買人身意外傷害保險提高職業(yè)傷害保障水平，健全職業(yè)風(fēng)險保障機制。
21.加強協(xié)管員隊伍建設(shè)。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立專兼職食品安全和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊伍，充分發(fā)揮調(diào)查摸底、隱患排查、信息報告、聚餐登記、日常巡查、宣傳引導(dǎo)等方面作用。通過政府購買服務(wù)等方式，探索建立相對穩(wěn)定的食品安全協(xié)管員報酬保障機制。
七、落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任
22.落實質(zhì)量安全管理責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，要結(jié)合實際設(shè)立食品質(zhì)量安全管理崗位，配備專兼職食品安全管理和專業(yè)技術(shù)人員，對生產(chǎn)經(jīng)營情況實施監(jiān)督管控，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)，確保產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。強化制度建設(shè)和培訓(xùn)考核，食品質(zhì)量安全管理崗位人員的法規(guī)知識抽查考核合格率要達到90%以上。食品生產(chǎn)企業(yè)要建立HACCP等先進質(zhì)量安全管理體系，保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者要全面加強質(zhì)量管理，規(guī)范生產(chǎn)行為，確保產(chǎn)品功能聲稱真實，強化食品安全主體責(zé)任落實。
23.加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制。食品生產(chǎn)經(jīng)營主體要對食品安全責(zé)任落實情況、食品安全狀況進行自查自評，加強從生產(chǎn)到銷售的全過程控制。對生產(chǎn)經(jīng)營條件不符合食品安全要求的，立即采取整改措施；發(fā)現(xiàn)存在食品安全風(fēng)險的，立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，并及時報送屬地監(jiān)管部門。要主動監(jiān)測上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對存在隱患的，及時采取風(fēng)險控制措施。食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率要達到100%。
24.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。深入開展肉類、蔬菜等重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)工作。建設(shè)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)，統(tǒng)一制定追溯工作規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出憑證、銷地準(zhǔn)入查驗內(nèi)容、信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“三統(tǒng)一”，推行合格證加施二維碼電子出證方式，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通，產(chǎn)品全程通查通識。將追溯工作與農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、省級以上龍頭企業(yè)評定等工作掛鉤。到2020年，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)品全部實現(xiàn)可追溯；到2035年，主要農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)可追溯。
25.完善食品安全追溯體系。建立省級重要產(chǎn)品追溯管理平臺，共享交換追溯數(shù)據(jù)。執(zhí)行重要產(chǎn)品追溯國家標(biāo)準(zhǔn)，制定我省地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵線下實體商業(yè)網(wǎng)點和線上電商平臺設(shè)立追溯產(chǎn)品專區(qū)。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實追溯體系建設(shè)主體責(zé)任，確保產(chǎn)品來源可查、去向可追。到2020年，基本實現(xiàn)乳制品、肉制品、酒類、保健食品等重要產(chǎn)品全程可追溯，并逐步向其他類別食品推廣。
26.全面推廣食品安全責(zé)任保險。推進肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責(zé)任保險。有條件的中小企業(yè)要積極投保食品安全責(zé)任保險。將食品安全責(zé)任保險與日常監(jiān)管、量化分級管理掛鉤。金融機構(gòu)對被保險企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持。支持保險公司針對市場需求開發(fā)多樣化產(chǎn)品，不斷提高保險服務(wù)能力。加大責(zé)任保險宣傳力度。
八、推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
27.推進許可認證制度改革。深化“放管服”改革，減少制度性交易成本。推進農(nóng)產(chǎn)品認證制度改革，對規(guī)�；�(jīng)營主體和小散農(nóng)戶實行差異化食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度。深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，優(yōu)化許可程序，實現(xiàn)許可全程電子化、信息全部可查詢。推進保健食品注冊與備案雙軌運行，對食品添加劑經(jīng)營探索實行備案管理。健全實施食品新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管制度。
28.實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。制定標(biāo)準(zhǔn)化工作推進方案，推動特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等按標(biāo)生產(chǎn)。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進家庭農(nóng)場認定和示范創(chuàng)建，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極推廣面向小農(nóng)戶的多種托管模式。到2020年，重點培育600家以上規(guī)范的農(nóng)民合作社、1000家省級示范家庭農(nóng)場、200家萬畝以上托管服務(wù)示范組織。
29.加快食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動，培育扶持一批國內(nèi)外知名品牌，提升我省品牌美譽度和市場占有率。到2020年,重點打造糧油、乳制品、飲料和酒、方便休閑食品、功能保健食品等制造基地園區(qū)，培育7個以上超百億元產(chǎn)業(yè)集群。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局。加大冷鏈物流項目支持力度，推進專業(yè)化、規(guī)模化冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，推廣專業(yè)化、輕量化冷藏運輸車輛。加強對生鮮食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，鼓勵生鮮食品經(jīng)營者實施存儲、批發(fā)、加工、運送一體化冷鏈物流模式。
30.加強食品安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新。將食品安全納入重點研發(fā)計劃，依托國家、省級重點實驗室、省屬高校和重點企事業(yè)單位，圍繞技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備研發(fā)，組織開展聯(lián)合攻關(guān)。以省食品檢驗研究院為龍頭，以推進國家一流實驗室建設(shè)為抓手，加快人才隊伍引進培養(yǎng)，打造高水平創(chuàng)新團隊。積極與國家級專業(yè)技術(shù)機構(gòu)廣泛開展交流合作，深化基礎(chǔ)科學(xué)和前沿科學(xué)研究，提高食品安全風(fēng)險發(fā)現(xiàn)和防范能力。鼓勵企業(yè)加大科研投入，促進科研成果轉(zhuǎn)化。
九、提高食品安全風(fēng)險管控能力
31.密切部門間協(xié)調(diào)配合。完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、分級管理的食品安全監(jiān)管體制。加強市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、衛(wèi)生健康、海關(guān)等部門間溝通協(xié)作，共享資源、互通信息，防范監(jiān)管失責(zé)缺位。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強跨地區(qū)協(xié)作配合，發(fā)現(xiàn)問題迅速處置，及時通報上游查明原因、下游控制危害。
32.完善風(fēng)險分析研判機制。落實食品安全風(fēng)險防控聯(lián)席會議機制，對各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險信息進行分析研判，針對不同程度風(fēng)險，采取增加檢查頻次、加強監(jiān)督抽檢、開展專項整治、發(fā)布預(yù)警信息等措施，明確責(zé)任主體、處置措施和整改時限。構(gòu)建常態(tài)化、制度化、規(guī)范化隱患排查治理機制，實現(xiàn)由被動處理向主動防控轉(zhuǎn)變。
33.加強技術(shù)支撐能力建設(shè)。嚴格檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理、跟蹤評價和能力驗證。加強省市縣三級檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，普遍具備與當(dāng)?shù)厥称樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)管需要相適應(yīng)的檢測能力；引導(dǎo)社會第三方檢驗檢測機構(gòu)做大做強；加強企業(yè)檢驗檢測能力建設(shè)。推進疾病預(yù)防控制機構(gòu)能力建設(shè)，風(fēng)險監(jiān)測覆蓋市縣并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)；食源性疾病監(jiān)測覆蓋各級醫(yī)療機構(gòu)。強化農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)，持續(xù)推進檢測機構(gòu)“雙認證”工作，加強證后監(jiān)管，提升規(guī)范化管理水平。加大檢測技術(shù)培訓(xùn)，提升基層檢測技術(shù)人員水平。
34.推進食品安全智慧監(jiān)管。強化信息技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用研究，重點突破大數(shù)據(jù)及可視化展示等關(guān)鍵技術(shù)。加強食品安全和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管，著重運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)推動監(jiān)管創(chuàng)新，依托省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺，加強網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，打造食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，推進線上線下監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn)食品安全違法犯罪線索網(wǎng)上排查匯聚和案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督，提升監(jiān)管工作信息化水平。完善藥安食美App，推進移動食品安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。
35.強化抽檢監(jiān)測問題導(dǎo)向。統(tǒng)籌國家和省市縣四級抽檢事權(quán)，統(tǒng)一制定計劃、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)報送、統(tǒng)一結(jié)果利用，力爭抽檢樣品覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品和食品企業(yè)、品種、項目。提高對高風(fēng)險食品、低合格率食品的抽檢頻次。加大對農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬殘留、生物毒素污染等指標(biāo)的抽檢力度。加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、學(xué)校周邊等重點區(qū)域的抽檢。有序推進監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、評價性抽檢分離，提高監(jiān)管的科學(xué)性和靶向性。依法定期公開抽檢信息，強化檢打聯(lián)動，對監(jiān)督抽檢經(jīng)確證不合格的，做到100%溯源查處。
36.提升應(yīng)急處置能力水平。修訂各級食品安全應(yīng)急預(yù)案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，完善事故調(diào)查、處置、報告、信息發(fā)布等工作程序。健全跨區(qū)域、跨部門的食品安全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享機制，完善食品安全事件預(yù)警監(jiān)測、組織指揮、應(yīng)急保障、信息報告制度，推進專家體系建設(shè)，強化培訓(xùn)演練，提升應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治能力。推動食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制定應(yīng)急方案。指導(dǎo)張家口市做好冬奧會食品安全應(yīng)急工作。加強輿情監(jiān)測，建立重大輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機制。
十、推進食品安全社會共治
37.深入開展宣傳引導(dǎo)。加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，建立輿情回應(yīng)引導(dǎo)機制，主動發(fā)布權(quán)威信息，強化正面宣傳報道，鼓勵研究機構(gòu)、高校、協(xié)會、媒體等參與食品安全風(fēng)險交流，及時開展風(fēng)險解讀，科學(xué)解疑釋惑。鼓勵企業(yè)通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式直接回應(yīng)消費者咨詢。建立謠言抓取、識別、分析、處置智能化平臺，堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為，營造社會關(guān)心、理解、支持食品安全工作的濃厚氛圍。
38.強化普法和科普宣傳。持續(xù)開展“食品安全宣傳周”、食品安全進校園、進農(nóng)村、進社區(qū)等活動，深化普法宣傳與科普教育，提高公眾安全意識和法治素養(yǎng)。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。推動食品安全科普宣傳陣地建設(shè)，逐步形成“一市一基地、一縣一公園、一鎮(zhèn)一站、一村一欄”格局。在中小學(xué)開展食品安全與營養(yǎng)教育。普及健康知識，倡導(dǎo)合理膳食，開展?fàn)I養(yǎng)均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”。
39.支持鼓勵社會監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法公示制度，公開執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果和監(jiān)督途徑，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。加強監(jiān)管部門門戶網(wǎng)站和媒體欄目設(shè)置，積極搭建政務(wù)公開和執(zhí)法公開工作平臺，接受社會監(jiān)督。鼓勵支持行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，主動發(fā)現(xiàn)解決行業(yè)共性隱患問題。鼓勵新聞媒體準(zhǔn)確客觀報道食品安全問題，有序開展食品安全輿論監(jiān)督。
40.完善規(guī)范投訴舉報。整合市場監(jiān)管部門投訴舉報熱線，2020年底前建成統(tǒng)一、權(quán)威、高效的12315投訴舉報平臺，實現(xiàn)一個號碼受理、一個窗口對外、一套流程處理。暢通12316“三農(nóng)”熱線、12360海關(guān)熱線，創(chuàng)新新媒體投訴舉報渠道。完善舉報獎勵制度，鼓勵群眾特別是企業(yè)內(nèi)部知情人舉報違法犯罪行為。加強對舉報人的保護，嚴肅查處對舉報人的打擊報復(fù)行為。依法嚴厲打擊惡意舉報非法牟利的行為。
十一、深入開展食品安全放心工程攻堅行動
41.深化風(fēng)險監(jiān)測和標(biāo)準(zhǔn)制定專項提升行動。加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作，收集我省食源性疾病信息和食品中污染物及有害因素污染數(shù)據(jù)，分析危害因素來源。對重點地區(qū)、重要節(jié)點開展專項監(jiān)測。開展食物消費量調(diào)查，完善國家風(fēng)險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的地方特色食品，制定我省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，做好標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價工作。
42.深化農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化提升行動。嚴格執(zhí)行國家高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰工作部署。大力實施化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量、獸用抗菌藥治理行動，遏制農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問題。在涉及重度污染耕地的縣（市、區(qū)），依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)耕地為重點，組織開展受污染耕地治理與修復(fù)。
43.深化國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌提升行動。全面實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點體系，自查報告率達到100%。制定實施嬰幼兒配方乳粉安全檢驗監(jiān)測方案。支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，建設(shè)自有自控奶源基地，提高原料奶質(zhì)量。發(fā)揮君樂寶等骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，制定高于歐盟的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照國際先進管理體系調(diào)整生產(chǎn)工藝，健全技術(shù)規(guī)范，完善質(zhì)量追溯，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，培育優(yōu)質(zhì)品牌，力爭3年內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升，達到全球領(lǐng)先、全國領(lǐng)跑。
44.深化校園食品安全守護提升行動。嚴格落實學(xué)校食品安全校長（園長）負責(zé)制，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，實行大宗食品公開招標(biāo)、集中定點采購制度，落實學(xué)校負責(zé)人陪餐制度，鼓勵家長參與監(jiān)督。對學(xué)校食堂、學(xué)生用餐配送單位、校園周邊食品經(jīng)營者實行全覆蓋監(jiān)督檢查。落實好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，保證學(xué)生營養(yǎng)餐質(zhì)量。
45.深化農(nóng)村假冒偽劣食品治理提升行動。持續(xù)推進農(nóng)村食品安全綜合治理，以農(nóng)村小作坊、小攤販、小餐飲和農(nóng)村集市、食品批發(fā)市場等為重點對象，以方便食品、保健食品、休閑食品、酒水飲料、調(diào)味品、奶及奶制品等為重點品類，以食品產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)接合部、醫(yī)院周邊等為重點區(qū)域，全面打擊“山寨”、“三無”、假冒、劣質(zhì)、超期等食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，用2～3年時間，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，凈化農(nóng)村消費市場，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
46.深化餐飲質(zhì)量安全提升行動。全面推行“明廚亮灶”、清潔廚房、量化分級。支持餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和中央廚房，提升餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，規(guī)范快餐、團餐等大眾餐飲服務(wù)；鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽，使用環(huán)�？山到獾娜萜靼b。推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，防范“地溝油”流入餐桌；開展餐飲門店“廁所革命”，改善就餐環(huán)境衛(wèi)生。倡導(dǎo)分餐制，減少消化類傳染疾病傳播。
47.深化保健食品行業(yè)專項清理整治提升行動。嚴厲打擊保健食品非法生產(chǎn)經(jīng)營、非法添加和虛假宣傳行為。加大違法廣告監(jiān)測力度。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。完善保健食品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽標(biāo)識管理。做好消費者維權(quán)服務(wù)工作。
48.實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動。按照“監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的要求，建立完善省市縣三級糧食質(zhì)檢體系。推動建立符合種糧農(nóng)戶需要的新型社會化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。開展“中國好糧油”行動，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平。
49.實施進口食品“國門守護”行動。認真落實境外輸華食品準(zhǔn)入和生產(chǎn)加工企業(yè)注冊制度，推進企業(yè)信用管理。加強食品進口環(huán)節(jié)的抽樣檢驗和風(fēng)險監(jiān)測，強化對不合格進口食品的風(fēng)險預(yù)警和調(diào)查追溯。完善實施進口食品國內(nèi)進口商備案機制，如實記錄食品進口、銷售信息。嚴格入境動植物產(chǎn)品審批，嚴禁疫區(qū)產(chǎn)品輸華，嚴防瘋牛病、非洲豬瘟、禽流感等重大疫病疫情傳入風(fēng)險。嚴厲打擊食品走私行為。
50.深化“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動。按照國家統(tǒng)一安排部署，推進食品安全示范城市創(chuàng)建工作，發(fā)揮石家莊、唐山、張家口等3個首批國家食品安全示范城市帶動引領(lǐng)作用，力爭2022年全省7個以上市達到食品安全示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，唐山市率先建成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，到2020年底前，21個以上的縣（市、區(qū)）達到國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣覆蓋全部農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）。
51.實施冬奧會食品安全保障行動。以保障北京冬奧會和冬殘奧會張家口賽區(qū)食品安全為目標(biāo)，全面規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升檢驗檢測能力，推進供奧食品和食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)保障人才隊伍，加快形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管、運行高效的張家口地區(qū)食品安全控制體系。到2022年，張家口市主城區(qū)食品經(jīng)營單位100％獲證，區(qū)域抽檢量達到每年4批次/千人，崇禮區(qū)抽檢量達到6批次/千人。
十二、加強組織保障
52.強化督查評議考核。各級黨委、政府要將食品安全重點工作納入督查督辦范圍，加強對同級黨委、政府有關(guān)部門和下級黨委、政府有關(guān)重點工作任務(wù)落實情況的督查。將食品安全工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評體系，將考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容。組織（人事）部門要把有關(guān)黨政干部履行食品安全工作職責(zé)情況，作為對其提拔使用考察時的重要內(nèi)容。對考核、履職達不到要求的，約談地方黨政主要負責(zé)人，并督促限期整改。
53.激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。各級各部門要激勵干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新。對符合容錯條件的干部要主動容錯，充分調(diào)動激發(fā)積極性創(chuàng)造性。在考察食品安全監(jiān)管部門主要負責(zé)人擬任人選時，要注意聽取上級監(jiān)管部門意見。對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。在推薦評選黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為獎勵人選時，要通過食安辦考察其履行食品安全職責(zé)情況。
54.加大投入保障力度。各級黨委、政府要建立健全與食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作相適應(yīng)的財政資金保障機制，將所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，保障必要的監(jiān)管執(zhí)法條件。企業(yè)要加大食品質(zhì)量安全管理方面的投入，鼓勵社會資本進入食品安全專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入保障機制。
55.強化組織實施。各地各有關(guān)部門要根據(jù)中央和我省提出的改革任務(wù)和工作要求，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，確保各項改革舉措落實到位。省食安辦要會同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機制，加強溝通會商，研究解決實施中遇到的問題。要嚴格督查督辦，將實施情況納入省重點工作大督查和考評重要內(nèi)容，確保各項任務(wù)落實到位。
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