要求中國(guó)放開大米、小麥等糧食進(jìn)口配額的呼聲，在國(guó)際媒體報(bào)道中常會(huì)看到，美國(guó)甚至還向世貿(mào)組織提起了要求中國(guó)放松糧食類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額的訴訟。

　　中國(guó)作為世界人口最多的國(guó)家，每天需要消費(fèi)大量的糧食，為什么還要對(duì)糧食進(jìn)口實(shí)行配額制？有人似乎想不通。

　　實(shí)際上，這涉及到了中國(guó)人的糧食安全問題。中國(guó)人希望自己掌控吃飯問題，而不是依賴外部的糧食供給。正如中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平所說：“中國(guó)人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食。”

　　 解決中國(guó)人吃飯問題，一直是中國(guó)政府的重要工作。70年前新中國(guó)成立時(shí)，許多人食不果腹，衣不蔽體，當(dāng)時(shí)中國(guó)是世界上貧困人口最多的國(guó)家。為了解決溫飽，中國(guó)政府想了很多辦法，曾經(jīng)實(shí)施過土地改革，將土地分配給農(nóng)民所有；實(shí)行過人民公社制度，將農(nóng)民和土地集中起來，實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些做法雖然使吃飯問題有所改善，但溫飽問題并沒有徹底解決。到了1978年，中國(guó)在農(nóng)村實(shí)行了土地家庭承包制，拉開了中國(guó)改革開放的大幕，農(nóng)民種植自主性和積極性提高，大米、小麥、玉米等口糧的糧食產(chǎn)量取得突破，這之后中國(guó)人的溫飽才徹底得到解決。  

　　為了確保糧食產(chǎn)量能滿足人口增長(zhǎng)的需求，中國(guó)在農(nóng)業(yè)科技上的投入逐年加大，并涌現(xiàn)出了研究水稻高產(chǎn)的袁隆平、研究小麥高產(chǎn)的余松烈院士等一批農(nóng)業(yè)科學(xué)家。而且中國(guó)政府在過去16年來每年發(fā)布的第一號(hào)文件都是關(guān)于農(nóng)業(yè)的，從發(fā)力農(nóng)業(yè)科技到夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，從推動(dòng)糧食價(jià)格改革到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)糧食生產(chǎn)給予政策扶持。

　　中國(guó)還建立了農(nóng)民種糧補(bǔ)貼制度及產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)制度，并取消農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)還實(shí)行了“豐則貴糴，歉則賤糶”的糧食儲(chǔ)備制度，穩(wěn)定市場(chǎng)糧食價(jià)格，以此鼓勵(lì)、刺激和保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性。 

　　可以說，新中國(guó)成立以來的70年，也是中國(guó)糧食生產(chǎn)不斷增長(zhǎng)的70年。2018年中國(guó)人均糧食占有量471.48公斤，是1949年建國(guó)初208.95公斤的2.2倍。1949年時(shí)，中國(guó)總?cè)丝?億多，糧食不夠吃，2018年中國(guó)人口14億，糧食卻吃不了。

　　在解決溫飽之后，中國(guó)人希望吃的更好，對(duì)肉蛋奶的需求上升，于是豬牛羊雞等養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，在滿足口糧需求之外，大豆等用于食用油及動(dòng)物飼料的農(nóng)產(chǎn)品種植也得到擴(kuò)展，同時(shí)中國(guó)還進(jìn)口優(yōu)質(zhì)大米、小麥以及玉米、大豆、各種水果等農(nóng)產(chǎn)品，用于改善和滿足人民生活生產(chǎn)需求。

　　但考慮到中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，生產(chǎn)成本高于發(fā)達(dá)國(guó)家，為免受國(guó)外糧食低價(jià)沖擊，于是對(duì)糧食的進(jìn)口實(shí)行了配額制。1997年起對(duì)小麥、大米、玉米、大豆等商品實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅配額管理，配額內(nèi)執(zhí)行零關(guān)稅或優(yōu)惠關(guān)稅，配額外征收普通關(guān)稅。 

　　2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，按照入世承諾和有關(guān)規(guī)定，對(duì)小麥、大米、玉米三種主要糧食品種規(guī)定了配額數(shù)量和配額內(nèi)外的關(guān)稅水平，但對(duì)大豆實(shí)行自由貿(mào)易。每年中國(guó)對(duì)大米、小麥、玉米的進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量，根據(jù)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織貨物貿(mào)易減讓表所承諾的配額量來確定。

　　從大豆進(jìn)口的情況來看，中國(guó)低下的生產(chǎn)水平果然受到了來自國(guó)外先進(jìn)水平的沖擊。上世紀(jì)80年代的時(shí)候，中國(guó)還是世界大豆主產(chǎn)國(guó)和凈出口國(guó)，但在國(guó)外進(jìn)口大豆低價(jià)沖擊下，多數(shù)中國(guó)農(nóng)民不愿意再種大豆，中國(guó)大豆對(duì)外依存度超過了80%，成為世界大豆主要進(jìn)口國(guó)。

　　如果大米、小麥等口糧也放棄配額制，實(shí)行自由貿(mào)易，那么也將面臨大豆同樣的境遇。

　　基辛格曾經(jīng)說過：誰控制了石油，誰就控制了所有國(guó)家;誰控制了糧食，誰就控制了整個(gè)人類。

　　中國(guó)人很清醒地認(rèn)識(shí)到糧食的重要性，一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家，如果不能把口糧安全掌握在自己手里，就沒有戰(zhàn)略安全可言!只能被別人卡著脖子，牽著鼻子。

　　有大豆的前車之鑒，中國(guó)對(duì)糧食進(jìn)口配額制不可能放棄，而且實(shí)施配額制也是符合中國(guó)入世相關(guān)文件規(guī)定的。根據(jù)規(guī)定，中國(guó)2019年確定的糧食進(jìn)口關(guān)稅配額量為：小麥963.6萬噸，玉米720萬噸，大米532萬噸，均與以往持平。

　　實(shí)行糧食進(jìn)口配額制，并不等于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)故步自封。自2001年加入世貿(mào)組織以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放度不斷提高。2001年當(dāng)年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額只有270億美元，是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差國(guó)。2017年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)到2000億美元，進(jìn)口1300億美元，出口700億美元，變成了凈逆差國(guó)。目前中國(guó)是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)和第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)，是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售目的地國(guó)家。大豆、食糖、棉花等農(nóng)產(chǎn)品，中國(guó)都是全球最大買家。

　　就中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易而言，2017年中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品241億美元，占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的19.2%；向美國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品77億美元，占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額的10.2%；中國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)164億美元。2018年由于美國(guó)單邊主義原因挑起了貿(mào)易摩擦，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額大幅下滑，其中中國(guó)對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品依存度最高的大豆，貿(mào)易更是出現(xiàn)困境。

　　中國(guó)一直辯證地看待國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)間的均衡，采取的是立足國(guó)內(nèi)、適度進(jìn)口的原則，一方面要利用好國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)口更豐富的農(nóng)產(chǎn)品，以滿足人們對(duì)美好生活的需求，另一方面還要保護(hù)好國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的利益，合理把握好糧食進(jìn)口的“度”，以確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全。

　　把飯碗牢牢端在自己手上，這是中國(guó)過去70年里一直在努力的事情，也是今后將一直努力的事情。把飯碗牢牢端在自己手上，不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐，也讓中國(guó)更有底氣應(yīng)對(duì)國(guó)際復(fù)雜環(huán)境。