江蘇省第十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過的《江蘇省糧食流通條例》將于3月1日起施行。為什么要制定這一《條例》？《條例》將給我省糧食生產(chǎn)流通各個(gè)環(huán)節(jié)帶來什么變化？記者采訪了江蘇省糧食和物資儲(chǔ)備局局長夏春勝。
      糧食立法：放而不亂、管而有法、活而有序
      夏春勝說，我省是全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，省委省政府高度重視糧食安全，出臺(tái)了一系列保障糧食安全的具體政策和措施。全省糧食總量自給有余，但區(qū)域之間、品種結(jié)構(gòu)之間不平衡短板明顯，同時(shí)，作為糧食生產(chǎn)大省、收儲(chǔ)流通大省、加工消費(fèi)大省，我省存在種糧農(nóng)民利益保護(hù)難、超標(biāo)糧收儲(chǔ)處置難、糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難等問題與挑戰(zhàn)，需要在立法層面解決市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控、鼓勵(lì)競爭與規(guī)范引導(dǎo)等關(guān)系。
      新形勢下制定出臺(tái)《條例》，是化解糧食生產(chǎn)新挑戰(zhàn)、適應(yīng)糧食流通新變化、滿足糧食消費(fèi)新要求的迫切需要。同時(shí)，國家糧食和物資儲(chǔ)備局也希望江蘇在糧食立法方面當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”。“通過立法，我省將在糧食領(lǐng)域提高政府宏觀調(diào)控能力和市場流通活力，做到放而不亂、管而有法、活而有序�！毕拇簞僬f。
      糧食儲(chǔ)備：守住“有的吃”的安全底線
      民以食為天，糧食儲(chǔ)備是“天”大的事�！稐l例》明確，政府要將糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對涉及政府性資金資產(chǎn)投入建設(shè)、維修改造的糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施執(zhí)行清單式保護(hù)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。確需拆除、遷移或改變其用途的，須逐級(jí)報(bào)告至省糧食行政主管部門批準(zhǔn)。夏春勝說，糧食儲(chǔ)存環(huán)節(jié)要解決的主要問題是有倉可儲(chǔ)，同時(shí)儲(chǔ)得安全、儲(chǔ)得綠色、儲(chǔ)得科學(xué)；要確保糧食庫存尤其是地方儲(chǔ)備糧等政策性糧食庫存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、監(jiān)管有力。
      《條例》明確，要建立糧食市場監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，對區(qū)域內(nèi)主要糧食品種的生產(chǎn)、需求、庫存、價(jià)格和進(jìn)出口數(shù)量等實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、分析和預(yù)警。因?yàn)橹卮笞匀粸?zāi)害、突發(fā)公共事件或者其他原因?qū)е录Z食市場出現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)、供求失衡等狀況，由本級(jí)人民政府決定啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案。夏春勝說，通過監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，掌握市場動(dòng)態(tài)，必要時(shí)政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保證糧食不脫檔、不斷供，這些都是為了守住“有的吃”的安全底線。
      糧食收購：確保農(nóng)民賣得出價(jià)格賣得好
      夏春勝說，糧食能否賣得了、價(jià)格賣得好不好，是農(nóng)民愿不愿意繼續(xù)種糧的重要考量，也是市場供應(yīng)的糧食能不能讓百姓吃得滿意的重要指標(biāo)。為解決賣糧和賣個(gè)好價(jià)錢的問題，我省將建立糧食流通風(fēng)險(xiǎn)評估制度，縣級(jí)以上政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)糧食安全的主體責(zé)任，每年向上一級(jí)人民政府報(bào)告區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、供應(yīng)等情況以及評估結(jié)果。通過產(chǎn)量、收購量、加工量、供應(yīng)量、消費(fèi)量等基本數(shù)據(jù)的測算分析，評估當(dāng)年流通形勢與安全系數(shù)，做到心中有數(shù)。
      《條例》明確，要建立糧食收購保障制度。收購保障制度分兩種情形：一種是糧食市場收購價(jià)格低于國家最低收購價(jià)時(shí)，按照國家規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)小麥、稻谷最低收購價(jià)收購；另一種是因?yàn)橹卮笞匀粸?zāi)害導(dǎo)致糧食質(zhì)量不符合國家收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，市場價(jià)格下行出現(xiàn)區(qū)域性賣糧難時(shí)，省政府采取糧食臨時(shí)收儲(chǔ)措施，建立超標(biāo)糧（不合格糧食）處置機(jī)制。
      糧食消費(fèi)：讓更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走上百姓餐桌
      隨著消費(fèi)需求的提檔升級(jí)，糧食消費(fèi)已經(jīng)從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”“吃得便利”躍升，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給不足的問題凸顯，需要不斷提高優(yōu)質(zhì)、綠色、安全糧油產(chǎn)品供給能力，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)向縱深發(fā)展。
      夏春勝說，《條例》明確，省政府統(tǒng)籌商品糧大省獎(jiǎng)勵(lì)資金及其他有關(guān)資金，建立省級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。市、縣政府應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定財(cái)政投入機(jī)制，統(tǒng)籌利用涉糧政策資金扶持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)糧食企業(yè)通過基地建設(shè)、訂單種植、訂單收購和營銷服務(wù)等方式，與小農(nóng)戶以及家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)民增收。通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓糧食生產(chǎn)者獲得更高的糧食產(chǎn)出效益。
      糧食最終走上百姓餐桌，解決有的吃、吃得好的問題，是糧食流通安全的題中應(yīng)有之義。夏春勝說，《條例》明確，糧食經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)對所經(jīng)營糧食的質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立完整的糧食質(zhì)量檔案。 本報(bào)記者 朱新法