堅持“五個結(jié)合” 確保夏糧應(yīng)收盡收
來源： 糧油市場報 類別：新聞中心 更新時間：2020-04-01 閱讀次
近日，安徽省組織三個專題調(diào)研組，聚焦夏糧生產(chǎn)、收購準(zhǔn)備和市場行情，先后深入麥產(chǎn)區(qū)基層糧食庫點和企業(yè)，并召開部分市縣糧食和物資儲備局、中儲糧直屬庫、國有企業(yè)和民營企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，詳細(xì)了解夏糧生產(chǎn)、收購準(zhǔn)備和企業(yè)復(fù)產(chǎn)經(jīng)營情況。
從調(diào)研情況看，安徽省糧食系統(tǒng)疫情防控持續(xù)向好、復(fù)工復(fù)產(chǎn)全面推進(jìn)，夏糧生產(chǎn)形勢良好、有望豐收，收購倉容總體平衡、局部緊張，市場糧價總體有序、穩(wěn)中帶降。一是夏糧有望繼續(xù)豐產(chǎn)。
當(dāng)前安徽省小麥陸續(xù)進(jìn)入拔節(jié)期，長勢良好，后期若無重大自然災(zāi)害，小麥有望繼續(xù)豐收。二是收購倉容基本滿足。2月底以來，各市糧食和物資儲備局聯(lián)合中儲糧直屬庫開展了多次夏糧收購倉容調(diào)查，并實行月調(diào)度匯總機制，從摸底調(diào)查情況看，基本能滿足小麥?zhǔn)召徯枰?BR> 存在的困難和問題
一是倉容長期緊張和庫存消化緩慢并存。由于托市預(yù)案連續(xù)啟動，大部分糧倉已高倉滿儲，倉容處在長期緊平衡狀況，僅滁州、蚌埠國有企業(yè)庫存分別超過700萬噸和400萬噸，均為歷史最高庫存。目前兩市收購倉容雖然總體平衡，但區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性緊張矛盾比較突出。同時，由于國家政策、消費需求、市場容量等因素，糧食庫存難以迅速消化，超期儲存糧食積壓尤為嚴(yán)重，特別是稻麥兼作區(qū)超期糧食“去庫存”形勢緊迫，糧食收儲倉容持續(xù)緊張。
二是市場需求不旺和拍賣銷售不暢并存。當(dāng)前，受新冠疫情、宏觀經(jīng)濟、市場需求以及國際形勢等因素影響，糧食流通不活躍、供需不旺盛。從市場看，伴隨疫情持續(xù)向好，務(wù)工人員大量外出，企業(yè)觀望心理增強，入市更為謹(jǐn)慎，加之新糧上市預(yù)期，安徽省糧食市場價格呈現(xiàn)穩(wěn)中帶降趨勢，糧食加工企業(yè)收購價格在1.15~1.18元/斤。從銷售看，在收儲政策支撐下，最低收購價小麥拍賣底價為1.145元/斤，加上出庫、運輸?shù)荣M用，拍賣成本約為1.2元/斤，導(dǎo)致市場成交率不高，制約了銷售出庫步伐。小麥需求不旺的局面，短期內(nèi)難以發(fā)生根本性的改變。
三是政策性糧食流入和市場化資金不足并存。受地理位置和種植品種影響，安徽省小麥成熟期、收割期較早，最低收購價預(yù)案啟動時間比毗鄰的河南、江蘇等周邊省份提前，倉容普遍緊張，加之部分地區(qū)倉容分布不均的狀況，導(dǎo)致省外糧食在收購早期集中進(jìn)入。以蚌埠市為例，去年流入的省外糧食近15萬噸，增加了庫容壓力。
民營企業(yè)市場化收購貸款難，嚴(yán)重制約了市場化收購。今年滁州、蚌埠市小麥?zhǔn)袌龌召忣A(yù)計分別為110萬噸、60萬噸，收購資金缺口較大，特別是要預(yù)防不利天氣導(dǎo)致的小麥質(zhì)量達(dá)不到政策性收購要求，解決多元市場主體融資難、貸款難問題，推進(jìn)糧食市場化流通刻不容緩。
“五個結(jié)合”確保應(yīng)收盡收
一是堅持提高政治站位和強化責(zé)任落實相結(jié)合。糧食是安天下之本，做好糧食收購工作對于促進(jìn)農(nóng)民增收、保持社會穩(wěn)定意義重大，必須進(jìn)一步提高政治站位，嚴(yán)格履行糧食安全省長責(zé)任制，以認(rèn)真落實國家糧食收購政策為保障，以保障糧食安全為目的，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以搞活市場流通為重點，強化使命意識，履職擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，努力實現(xiàn)國家、社會、農(nóng)民“三滿意”。
二是堅持倉容摸底與提前準(zhǔn)備相結(jié)合。要充分預(yù)估夏糧收購面臨的困難壓力，堅持早謀劃早動手，扎實做好各項準(zhǔn)備工作。一方面，根據(jù)當(dāng)?shù)叵募Z種植面積、商品糧以及產(chǎn)量、收購量等情況，開展深度調(diào)查摸底，合理測算本地夏糧收購所需倉容。另一方面，抓緊研究制定針對性、操作性強的收購工作方案，細(xì)化實化工作措施，提前做好收購場地、計量器具、檢化驗儀器等準(zhǔn)備工作，切實做到有備無患。特別是倉容矛盾突出地區(qū)，要做到“一縣一案、一企一案”，寧可倉等糧，不能糧等倉，確保夏糧應(yīng)收盡收。
三是堅持挖庫存與做增量相結(jié)合。當(dāng)前安徽省糧食庫存居高不下，收購倉容長期緊張，秋糧收購接茬跟進(jìn)，倉容形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。緩解倉容不足壓力，既要在做好疫情防控前提下，督促有關(guān)企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，采取加快銷售出庫、統(tǒng)籌儲備輪換、租賃社會倉容、騰倉并庫、區(qū)域集并等，多措并舉擴大糧食收儲能力。又要按照糧食安全省長責(zé)任制要求，督促各地政府早謀劃早動手，加強區(qū)域夏糧倉容調(diào)度，統(tǒng)籌考慮秋糧倉容準(zhǔn)備，采取積極爭取農(nóng)發(fā)行專項債等方式籌措資金，加快倉儲設(shè)施維修改造和新建擴建，改善倉儲硬件設(shè)施，做好搭建臨時罩棚應(yīng)對預(yù)案等，切實解決部分地區(qū)倉容偏緊等問題，確保夏糧收購順利平穩(wěn)。
四是堅持政策性收購與市場化經(jīng)營相結(jié)合。一方面，嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策，科學(xué)合理確定最低收購價預(yù)案啟動時間，督促國有企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，滿足農(nóng)民售糧需要。另一方面，要深入開展“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，推廣“產(chǎn)購儲加銷”一體化全產(chǎn)業(yè)鏈模式，鼓勵引導(dǎo)多元主體參與糧食收購，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)銷售。要擴大糧食收購信用擔(dān)�；鸶采w面，多渠道籌集市場化收購資金，解決多元主體融資難、貸款難問題。特別要有效應(yīng)對因天氣原因致使部分地區(qū)小麥質(zhì)量下降滯銷問題，為企業(yè)落實擔(dān)保，幫助爭取信貸支持，為不符合托市收購質(zhì)量小麥找銷路。
五是堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動與提升服務(wù)相結(jié)合。制度上，要加強溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步健全聯(lián)席會議機制，對收購中遇到的問題及時會商解決，必要時及時向省委省政府、國家糧食和物資儲備局報告。舉措上，要大力推廣“兩優(yōu)先、兩統(tǒng)一、一預(yù)約”�！皟蓛�(yōu)先”：優(yōu)先收購貧困戶和普通農(nóng)戶直接出售的糧食，優(yōu)先收購本地家庭農(nóng)場和種糧大戶出售的糧食；“兩統(tǒng)一”：以縣（區(qū)）為單位，統(tǒng)一倉容調(diào)度，統(tǒng)一糧源調(diào)度，解決區(qū)域范圍內(nèi)倉容不平衡問題；“一預(yù)約”：推廣預(yù)約收購。同時要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)價政策，加大督查力度，切實維護(hù)好收購市場秩序。
從調(diào)研情況看，安徽省糧食系統(tǒng)疫情防控持續(xù)向好、復(fù)工復(fù)產(chǎn)全面推進(jìn)，夏糧生產(chǎn)形勢良好、有望豐收，收購倉容總體平衡、局部緊張，市場糧價總體有序、穩(wěn)中帶降。一是夏糧有望繼續(xù)豐產(chǎn)。
當(dāng)前安徽省小麥陸續(xù)進(jìn)入拔節(jié)期，長勢良好，后期若無重大自然災(zāi)害，小麥有望繼續(xù)豐收。二是收購倉容基本滿足。2月底以來，各市糧食和物資儲備局聯(lián)合中儲糧直屬庫開展了多次夏糧收購倉容調(diào)查，并實行月調(diào)度匯總機制，從摸底調(diào)查情況看，基本能滿足小麥?zhǔn)召徯枰?BR> 存在的困難和問題
一是倉容長期緊張和庫存消化緩慢并存。由于托市預(yù)案連續(xù)啟動，大部分糧倉已高倉滿儲，倉容處在長期緊平衡狀況，僅滁州、蚌埠國有企業(yè)庫存分別超過700萬噸和400萬噸，均為歷史最高庫存。目前兩市收購倉容雖然總體平衡，但區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性緊張矛盾比較突出。同時，由于國家政策、消費需求、市場容量等因素，糧食庫存難以迅速消化，超期儲存糧食積壓尤為嚴(yán)重，特別是稻麥兼作區(qū)超期糧食“去庫存”形勢緊迫，糧食收儲倉容持續(xù)緊張。
二是市場需求不旺和拍賣銷售不暢并存。當(dāng)前，受新冠疫情、宏觀經(jīng)濟、市場需求以及國際形勢等因素影響，糧食流通不活躍、供需不旺盛。從市場看，伴隨疫情持續(xù)向好，務(wù)工人員大量外出，企業(yè)觀望心理增強，入市更為謹(jǐn)慎，加之新糧上市預(yù)期，安徽省糧食市場價格呈現(xiàn)穩(wěn)中帶降趨勢，糧食加工企業(yè)收購價格在1.15~1.18元/斤。從銷售看，在收儲政策支撐下，最低收購價小麥拍賣底價為1.145元/斤，加上出庫、運輸?shù)荣M用，拍賣成本約為1.2元/斤，導(dǎo)致市場成交率不高，制約了銷售出庫步伐。小麥需求不旺的局面，短期內(nèi)難以發(fā)生根本性的改變。
三是政策性糧食流入和市場化資金不足并存。受地理位置和種植品種影響，安徽省小麥成熟期、收割期較早，最低收購價預(yù)案啟動時間比毗鄰的河南、江蘇等周邊省份提前，倉容普遍緊張，加之部分地區(qū)倉容分布不均的狀況，導(dǎo)致省外糧食在收購早期集中進(jìn)入。以蚌埠市為例，去年流入的省外糧食近15萬噸，增加了庫容壓力。
民營企業(yè)市場化收購貸款難，嚴(yán)重制約了市場化收購。今年滁州、蚌埠市小麥?zhǔn)袌龌召忣A(yù)計分別為110萬噸、60萬噸，收購資金缺口較大，特別是要預(yù)防不利天氣導(dǎo)致的小麥質(zhì)量達(dá)不到政策性收購要求，解決多元市場主體融資難、貸款難問題，推進(jìn)糧食市場化流通刻不容緩。
“五個結(jié)合”確保應(yīng)收盡收
一是堅持提高政治站位和強化責(zé)任落實相結(jié)合。糧食是安天下之本，做好糧食收購工作對于促進(jìn)農(nóng)民增收、保持社會穩(wěn)定意義重大，必須進(jìn)一步提高政治站位，嚴(yán)格履行糧食安全省長責(zé)任制，以認(rèn)真落實國家糧食收購政策為保障，以保障糧食安全為目的，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以搞活市場流通為重點，強化使命意識，履職擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，努力實現(xiàn)國家、社會、農(nóng)民“三滿意”。
二是堅持倉容摸底與提前準(zhǔn)備相結(jié)合。要充分預(yù)估夏糧收購面臨的困難壓力，堅持早謀劃早動手，扎實做好各項準(zhǔn)備工作。一方面，根據(jù)當(dāng)?shù)叵募Z種植面積、商品糧以及產(chǎn)量、收購量等情況，開展深度調(diào)查摸底，合理測算本地夏糧收購所需倉容。另一方面，抓緊研究制定針對性、操作性強的收購工作方案，細(xì)化實化工作措施，提前做好收購場地、計量器具、檢化驗儀器等準(zhǔn)備工作，切實做到有備無患。特別是倉容矛盾突出地區(qū)，要做到“一縣一案、一企一案”，寧可倉等糧，不能糧等倉，確保夏糧應(yīng)收盡收。
三是堅持挖庫存與做增量相結(jié)合。當(dāng)前安徽省糧食庫存居高不下，收購倉容長期緊張，秋糧收購接茬跟進(jìn)，倉容形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。緩解倉容不足壓力，既要在做好疫情防控前提下，督促有關(guān)企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，采取加快銷售出庫、統(tǒng)籌儲備輪換、租賃社會倉容、騰倉并庫、區(qū)域集并等，多措并舉擴大糧食收儲能力。又要按照糧食安全省長責(zé)任制要求，督促各地政府早謀劃早動手，加強區(qū)域夏糧倉容調(diào)度，統(tǒng)籌考慮秋糧倉容準(zhǔn)備，采取積極爭取農(nóng)發(fā)行專項債等方式籌措資金，加快倉儲設(shè)施維修改造和新建擴建，改善倉儲硬件設(shè)施，做好搭建臨時罩棚應(yīng)對預(yù)案等，切實解決部分地區(qū)倉容偏緊等問題，確保夏糧收購順利平穩(wěn)。
四是堅持政策性收購與市場化經(jīng)營相結(jié)合。一方面，嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策，科學(xué)合理確定最低收購價預(yù)案啟動時間，督促國有企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，滿足農(nóng)民售糧需要。另一方面，要深入開展“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，推廣“產(chǎn)購儲加銷”一體化全產(chǎn)業(yè)鏈模式，鼓勵引導(dǎo)多元主體參與糧食收購，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)銷售。要擴大糧食收購信用擔(dān)�；鸶采w面，多渠道籌集市場化收購資金，解決多元主體融資難、貸款難問題。特別要有效應(yīng)對因天氣原因致使部分地區(qū)小麥質(zhì)量下降滯銷問題，為企業(yè)落實擔(dān)保，幫助爭取信貸支持，為不符合托市收購質(zhì)量小麥找銷路。
五是堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動與提升服務(wù)相結(jié)合。制度上，要加強溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步健全聯(lián)席會議機制，對收購中遇到的問題及時會商解決，必要時及時向省委省政府、國家糧食和物資儲備局報告。舉措上，要大力推廣“兩優(yōu)先、兩統(tǒng)一、一預(yù)約”�！皟蓛�(yōu)先”：優(yōu)先收購貧困戶和普通農(nóng)戶直接出售的糧食，優(yōu)先收購本地家庭農(nóng)場和種糧大戶出售的糧食；“兩統(tǒng)一”：以縣（區(qū)）為單位，統(tǒng)一倉容調(diào)度，統(tǒng)一糧源調(diào)度，解決區(qū)域范圍內(nèi)倉容不平衡問題；“一預(yù)約”：推廣預(yù)約收購。同時要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)價政策，加大督查力度，切實維護(hù)好收購市場秩序。
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