在剛剛結束的全國兩會上，今年一號文件中首次提到的“家庭農場”引起了兩會代表的熱議。

 

　　與此同時，“成都遛雞哥”朱福順在四川成都市龍泉驛區(qū)工商局領到了 “家庭農場營業(yè)執(zhí)照”，這是該工商局發(fā)出的首張“家庭農場營業(yè)執(zhí)照”。從此以后，“成都遛雞哥家庭農場”成為了個人獨資企業(yè)。

 

　　家庭農場這個概念并不新鮮，但成為熱詞是因為在今年中央的“一號文件”中首次出現(xiàn)。在這件具有風向標意義的一號文件中指出，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉。

 

　　家庭農場來了

 

　　家庭農場在“一號文件”中首次出現(xiàn)引起了各界的期待，但家庭農場究竟如何發(fā)展，還都在摸索階段。

 

　　農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司負責人解釋說，家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)�；�、集約化、商品化生產經營，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經營主體。

 

　　在中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長孔祥智看來，成為“家庭農場”需要具有家庭經營、適度規(guī)模、市場化經營、企業(yè)化管理等四個顯著特征。他說：“家庭農場區(qū)別于自給自足的小農經濟的根本特征，就是以市場交換為目的，進行專業(yè)化的商品生產，而非滿足自身需求。注冊家庭農場后，家庭農場主是所有者、勞動者和經營者的統(tǒng)一體。”

 

　　中國農業(yè)發(fā)展研究院院長黃祖輝告訴中國青年報記者，家庭農場與合作社的區(qū)別在于家庭農場可以成為合作社的成員，合作社是農業(yè)家庭經營者(可以是家庭農場主、專業(yè)大戶，也可以兼業(yè)農戶)的聯(lián)合。

 

　　據(jù)統(tǒng)計，農業(yè)部確定的33個農村土地流轉規(guī)范化管理和服務試點地區(qū)，已有家庭農場6670多個。其中，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地培育的家庭農場成為范本。但這些農場的范圍與界定千差萬別。

 

　　眾多專家都認為家庭農場的培育發(fā)展需要一個循序漸進的過程。

 

　　農業(yè)部有關負責人說，發(fā)展家庭農場是提高農業(yè)集約化經營水平的重要途徑。農業(yè)部將按照中央要求，著手研究培育發(fā)展家庭農場的基本原則和實現(xiàn)途徑，開展家庭農場統(tǒng)計工作，指導地方穩(wěn)步培育家庭農場。鼓勵有條件的地方率先建立家庭農場注冊登記制度，明確家庭農場認定標準、登記辦法，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策。

 

　　在朱福順第一次在龍泉驛區(qū)工商局工商窗口提出申辦家庭農場營業(yè)執(zhí)照時，工作人員犯難了，目前并沒有關于如何辦理家庭農場的意見、規(guī)定出臺。經商議后，成都市工商局業(yè)務骨干人員來到朱福順所在農場現(xiàn)場調研。實地調研、詳細了解后，工作人員現(xiàn)場提出了辦理意見。

 

　　“只要在本地承包土地，經營多個綜合性農業(yè)項目，都鼓勵申請家庭農場。”龍泉驛區(qū)工商局注冊科長張祥蓉說，家庭農場是個新生事物，國家還沒有詳細政策出臺，目前“先鼓勵做起來，等到相關政策出臺了，有不符合規(guī)定的地方再整改。”

 

　　關鍵問題是土地流轉

 

　　農業(yè)經濟專家鄭風田教授告訴記者，家庭農場涉及農民的承包土地，這是農民的最大資產，關系到他們的切身利益，在現(xiàn)實發(fā)展中還有很多困局要解決。

 

　　家庭農場代表著集約化經營，意味著家庭農場主承包的土地應該比普通農戶多，這個多出的耕地就需要從別的農戶租種。這些土地從哪里來？

 

　　鄭風田分析，我國目前有兩億多農民離開家鄉(xiāng)進城務工，但很多農民工選擇把家鄉(xiāng)的土地交給親戚鄰居耕種，并沒有閑置。在非農就業(yè)工作、戶籍、社保、住房等都還沒有解決之前，這些農民不會貿然把土地長久流轉出去。不僅如此，在一號文件中也規(guī)定，既不能限制也不能強制農民流轉土地。

 

　　這似乎給家庭農場的發(fā)現(xiàn)限定了區(qū)域：只能在工業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)發(fā)展，比如在長三角、珠三角，或者是北京、上海等大城市的周邊城郊。但對那些遠離城市、非農就業(yè)有限、土地流轉比較難的地區(qū)來說，家庭農場就很難發(fā)展。

 

　　“由此看來，未來非農就業(yè)機會與城鎮(zhèn)化的速度直接決定家庭農場的發(fā)展速度，不能夠人為地讓家庭農場的發(fā)展速度超越城鎮(zhèn)化與非農就業(yè)速度。”鄭風田說。

 

　　困境二在于租金如何消化？家庭農場主從別的農戶租種土地，承包費如何消解是個大問題。如果這些家庭農場還繼續(xù)種植傳統(tǒng)糧食，糧食單產不會隨著承包面積的擴大而有大的提升，但糧食售價則是國家統(tǒng)一定價。目前農民自種糧食一畝地一年能夠賺千元已算不錯，那些家庭農場還要支付額外的租金，付少了，原來的出租農戶不愿意；付多了，家庭農場承擔不了。

 

　　這樣下去，家庭農場如果繼續(xù)種糧會面臨種不下去的困局。雖然在初期發(fā)展階段，可以通過政府補貼消解一部分承包租金，但畢竟不可能無限補下去。鄭風田認為這跟資本下鄉(xiāng)類似，社會資本到農村包地，如果單純種糧食，其產量并不能超過農戶自種，加上企業(yè)的管理成本及租金支出，這些企業(yè)只能選擇要么搞有機糧食，要么搞養(yǎng)殖加工。

 

　　“家庭農場的發(fā)展離不開土地流轉”，全國人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩在兩會上建議，應從土地承包經營權確權登記、規(guī)范土地流轉等入手，有序推進家庭農場建設。他認為，落實土地承包經營權確權登記對捍衛(wèi)農民土地財產權利、理清家底等有重要作用，也是規(guī)范土地流轉的先決條件。

 

　　“對農民而言，關鍵是要著力于自身素養(yǎng)和能力的提高，使自己成為職業(yè)農民和新型農業(yè)經營者�！秉S祖輝認為，現(xiàn)階段政府推廣家庭農場不宜操之過急，不能追求形式和數(shù)量，應主要在家庭農場產生與發(fā)展的環(huán)境上下功夫，比如在產業(yè)組織化、服務體系完善、土地產權制度改革，農業(yè)經營者進入退出機制、農業(yè)職業(yè)技能培訓等方面下功夫，出臺相關政策和措施。

 

　　在一號文件中被列為范本的寧波家庭農場里，在寧波市農業(yè)局2010年的統(tǒng)計中，385個家庭農場已經實現(xiàn)銷售收入8.26億元，利潤1.48億元，分別比上年增長28.8%和35.6%，大大超過普通農戶的收入水平，有老板的兒子大學畢業(yè)后選擇成為“農二代”。

 

　　不能強造家庭農場

 

　　鄭風田說，家庭農場是現(xiàn)行家庭經營的一種補充而不是替代形式，必須根據(jù)當?shù)爻擎?zhèn)化水平、非農就業(yè)機會與農民退出愿意漸進發(fā)展，防止從眾、急于求成等傾向，更不能出現(xiàn)壘大戶式的“強制人造家庭農場”。

 

　　目前，我國不同地區(qū)土地流轉的比重差別很大，數(shù)據(jù)顯示：上海、北京最高，分別達59.3%、46.3%；第二梯隊的浙江、重慶、江蘇分別是38.9%、 36.2%、34.2%，；第三梯隊的湖南為21.4%；第四梯隊的湖北、安徽、江西、河南分別為：14.6%、14.2%、13.76%、13.39%，而第五梯隊的山西為5.77%。第一與第二梯隊，非農就業(yè)多，非農收入高，城鎮(zhèn)化比率高，農民務農積極性低，土地流轉的比率就大，發(fā)展家庭農場就比較容易。而中西部農區(qū)，土地流轉率20%以下的地區(qū)，農民非農就業(yè)機會少，城鎮(zhèn)化率低，農民放棄承包土地的意愿低，這些地區(qū)不應強制發(fā)展家庭農場。

 

　　鄭風田建議，整體看可以在城鎮(zhèn)化比率高、非農就業(yè)比率高的地區(qū)可以適當建設家庭農場，不應全國一刀切都搞家庭農場。

 

　　他表示，建立完善農民工市場化后的土地推出機制是基礎。為了保障退出后的農民能夠在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來，退出價格不應太低。戶籍改革不應該與承包地退出掛鉤，這是農地流轉的底線，因為我國已實行農地長久承包，承包土地已是農民的最大財產，這個財產只能通過租賃售賣，不能無償剝奪。

 

　　在臺灣，進城工作的農民如果把農村的土地賣掉，不但可以在城市買到住房，而且還有余錢做小買賣，保證他們能夠在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來。目前我國城鎮(zhèn)居住成本太高，僅有1%的農民工有住房，在這種現(xiàn)狀下，如果強制讓他們退出家鄉(xiāng)的土地，風險太大。

 

　　在記者了解的京郊家庭農場中，部分管理者已經在農產品的包裝、銷售、市場網絡的建立上作出了嘗試。在家庭農場未來的農產品增長的生產鏈條中，品牌化是在同類農產品中脫穎而出的利劍。

 

　　在歐美電影中，常常能一覽家庭農場芳容：藍天白云下，地幅廣闊的莊稼年豐歲稔，機械在忙碌著耕種，農場主們悠然自得。

 

　　但黃祖輝認為發(fā)展家庭農場不能簡單照搬發(fā)達國家的模式，比如，不能單純追求規(guī)模，尤其是土地規(guī)模，關鍵是要追求比較效益和家庭農場的綜合效益。相對而言，大宗農產品，如糧食類家庭農場，土地經營規(guī)模相對重要，而對于勞動密集型的農業(yè)，如蔬菜、水果、畜禽養(yǎng)殖類的家庭農場，土地規(guī)模并非決定因素，如何通過專業(yè)化分工和服務體系的建構，形成規(guī)模化服務體系，支撐家庭農場的發(fā)展至關重要�！皬倪@一意義上講，我國家庭農場發(fā)展的條件并不很成熟�！彼�說。

 

　　此次中央在一號文件首提家庭農場發(fā)展問題，黃祖輝認為這體現(xiàn)了國家對現(xiàn)代農業(yè)經營主體培育與發(fā)展問題的重視，也是堅持和完善農業(yè)家庭經營制度的體現(xiàn)。它并不意味著中國農業(yè)都要向家庭農場轉變，而是表明，家庭農場是現(xiàn)代農業(yè)的重要經營主體，多種形式的農業(yè)經營主體的并存格局在中國會長期存在，但是會不斷的優(yōu)化。中國糧油儀器在線 http://www.hostingz.cn