今年的政府工作報(bào)告明確提出要加大“六穩(wěn)”工作力度，其中第一穩(wěn)就是穩(wěn)定糧食安全。食用油是國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，是糧食安全的重要組成。我國(guó)是全球最大的食用油進(jìn)口國(guó)，國(guó)內(nèi)食用油供給一直保持較大缺口，提高食用油國(guó)內(nèi)供給水平迫在眉睫。
     油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)不與糧爭(zhēng)地，是我國(guó)保障油料供給的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)發(fā)展木本油料特別是油茶產(chǎn)業(yè)高度重視，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次就油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重要批示指示，推動(dòng)了油茶產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
     當(dāng)前，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨怎樣的形勢(shì)？存在哪些問(wèn)題？如何發(fā)展壯大？全國(guó)兩會(huì)期間，記者就油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題專(zhuān)訪了全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任張建龍。
     發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)潛力巨大勢(shì)在必行
     記者：請(qǐng)您介紹一下當(dāng)前我國(guó)油料供給的基本形勢(shì)。
     張建龍：國(guó)家糧油信息中心的最新數(shù)據(jù)表明，2019年我國(guó)食用油的食用消費(fèi)量3500多萬(wàn)噸，我國(guó)利用國(guó)產(chǎn)油料生產(chǎn)的食用植物油1100多萬(wàn)噸，自給率約占三成左右。每年2300多萬(wàn)噸的食用油缺口，如果通過(guò)種植油料作物來(lái)解決，可能需要近7億畝耕地，我國(guó)耕地有限，這條路是不現(xiàn)實(shí)的。多年來(lái)我們主要通過(guò)進(jìn)口油料作物和食用油來(lái)解決缺口。當(dāng)前，國(guó)際糧油經(jīng)貿(mào)形勢(shì)復(fù)雜多變，特別是在新冠肺炎疫情全球蔓延的新形勢(shì)下，我國(guó)食用油進(jìn)口長(zhǎng)期受制于人，存在較大的供給安全隱患。
     記者：當(dāng)前形勢(shì)下，油茶等木本油料的優(yōu)勢(shì)和潛力是什么？
     張建龍：油茶作為我國(guó)特有的木本油料樹(shù)種，具有不與農(nóng)爭(zhēng)地、不與人爭(zhēng)糧的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿�。充分利用荒山荒地種植油茶，加強(qiáng)現(xiàn)有低產(chǎn)低效油茶林改造，大幅度提高茶油產(chǎn)量，能有效緩解油料供需矛盾和進(jìn)口壓力，同時(shí)還能置換出種植油菜等油料作物的耕地，增強(qiáng)我國(guó)糧食保障能力。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)種植面積將達(dá)到9000萬(wàn)畝，茶油產(chǎn)量200萬(wàn)噸以上，占食用油消費(fèi)量5%以上，能提升食用油自給率3-4個(gè)百分點(diǎn)，解決2億人口的吃油問(wèn)題。作為油料消費(fèi)大國(guó)和進(jìn)口大國(guó)，應(yīng)該大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)我國(guó)糧油安全保障能力。另外，茶油具有較高的營(yíng)養(yǎng)保健價(jià)值，被譽(yù)為“東方橄欖油”，富含人體必需的多種微量元素，不飽和脂肪酸含量在90%以上，在所有植物油中冠居首位。多食用茶油能調(diào)整改善人民群眾的膳食結(jié)構(gòu)，促進(jìn)實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。
     油茶還是重要的扶貧產(chǎn)業(yè)。我國(guó)有種植油茶的悠久歷史，發(fā)展基礎(chǔ)較好，群眾認(rèn)可度高。油茶結(jié)果期可持續(xù)80-100年，一次種植、長(zhǎng)期受益，是名副其實(shí)的“鐵桿莊稼”，適合在貧困山區(qū)發(fā)展。進(jìn)入盛產(chǎn)期的良種油茶，每畝收益可達(dá)3000元以上，每個(gè)貧困戶(hù)種植3畝左右油茶即可確保長(zhǎng)期脫貧。因此，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，具有保障糧油安全、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、鞏固脫貧成果的多重效益。
     我國(guó)具備油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好基礎(chǔ)
     記者：近十幾年來(lái)，油茶產(chǎn)業(yè)在我國(guó)大規(guī)模發(fā)展，目前的發(fā)展現(xiàn)狀是怎樣的？
     張建龍：黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)高度重視，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。2019年全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1160億元，是2009年81億元的14.3倍。油茶種植面積達(dá)到6500萬(wàn)畝，比10年前增加了2000多萬(wàn)畝。
     近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，將油茶納入國(guó)家食用油安全戰(zhàn)略大局中統(tǒng)籌支持。國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了重點(diǎn)發(fā)展油茶、核桃等11個(gè)木本油料樹(shù)種。全國(guó)15個(gè)省區(qū)黨委政府都印發(fā)了省級(jí)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策。目前，全國(guó)已經(jīng)有油茶加工企業(yè)超過(guò)2500家，油茶專(zhuān)業(yè)合作社5400個(gè)，帶動(dòng)173萬(wàn)貧困人口通過(guò)油茶產(chǎn)業(yè)增收。2019年，各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金27.8億元，社會(huì)資本投入油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金達(dá)70億元。
     科技方面，油茶良種壯苗得到廣泛應(yīng)用，良種使用率95%以上，全國(guó)每年生產(chǎn)油茶良種超過(guò)8億株。國(guó)家油茶科學(xué)中心和工程技術(shù)研究中心相繼組建，成立了“中國(guó)油茶科創(chuàng)谷”，實(shí)施了一批油茶科技攻關(guān)項(xiàng)目，油茶產(chǎn)業(yè)科技支撐保障能力持續(xù)提升。
     記者：目前油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在哪些問(wèn)題和困難？
     張建龍：雖然油茶產(chǎn)業(yè)近年來(lái)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但相對(duì)于其他成熟的食用油料產(chǎn)業(yè)，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著一些困難和不足。全國(guó)約有3000多萬(wàn)畝低產(chǎn)低效油茶林亟須改造，茶油加工企業(yè)規(guī)模普遍偏小、科技支撐能力不足，茶油產(chǎn)品知名度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。這些問(wèn)題制約著油茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展，需要采取有效措施予以解決。
     推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三點(diǎn)建議
     記者：推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，您有什么建議？
     張建龍：首先，建議進(jìn)一步完善政策，建立多元投入機(jī)制。把油茶作為重要特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)予以扶持，納入國(guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃。建立以政府投入為引導(dǎo)，以企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)民投入為主體的多元化投入機(jī)制。中央預(yù)算內(nèi)投資積極支持國(guó)家級(jí)油茶科技創(chuàng)新平臺(tái)、油茶良種基地、新造油茶林等工程建設(shè)。油茶從種植到盛果期要經(jīng)歷8年左右的時(shí)間，前期投入大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)，應(yīng)加大對(duì)油茶盛果期之前的補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政資金重點(diǎn)支持低質(zhì)油茶林改造，鼓勵(lì)地方通過(guò)產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方政府要加大對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貼息補(bǔ)助等方式，吸引各類(lèi)社會(huì)投資投入油茶產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合理開(kāi)發(fā)適合油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。支持各地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展油茶林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民投保，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
     其次，要加強(qiáng)油茶產(chǎn)品宣傳推介，健全市場(chǎng)流通體系。通過(guò)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)健康消費(fèi)，提升油茶產(chǎn)品的市場(chǎng)知曉度。積極培育統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的油茶產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，加快市場(chǎng)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全流通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，降低流通成本，把產(chǎn)業(yè)更多的收益留給種植戶(hù)。鼓勵(lì)油茶企業(yè)與農(nóng)民通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等方式建立穩(wěn)定規(guī)范的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有油茶系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合規(guī)范，建立健全油茶生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定出臺(tái)國(guó)家和地方茶油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，健全質(zhì)量安全管理和風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
     另外，要提高油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條的科技創(chuàng)新。將油茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)納入國(guó)家“十四五”科技計(jì)劃，啟動(dòng)油茶全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新重大專(zhuān)項(xiàng)。3000萬(wàn)畝油茶低產(chǎn)林既是壓力，也是潛力，要通過(guò)一系列技術(shù)措施大力推進(jìn)低產(chǎn)低效油茶林改造，逐步提高油茶產(chǎn)果量。充分利用荒山荒地荒坡，加大林地資源整合力度，結(jié)合重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，在適宜地區(qū)繼續(xù)擴(kuò)大油茶基地規(guī)模。加快建設(shè)國(guó)家油茶良種繁育基地，推廣普及高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油茶種苗和先進(jìn)適用造林技術(shù)，加快油茶生產(chǎn)各類(lèi)機(jī)械的研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，形成集科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)于一體的產(chǎn)業(yè)共同體。

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