推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 筑牢糧食安全壓艙石
來(lái)源： 河南日?qǐng)?bào) 類別：新聞中心 更新時(shí)間：2020-07-24 閱讀次
突如其來(lái)的新冠肺炎疫情引發(fā)了全球糧食市場(chǎng)的不穩(wěn)定預(yù)期。黨中央及時(shí)部署了“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)，并采取糧食應(yīng)急供應(yīng)、市場(chǎng)波動(dòng)監(jiān)測(cè)、糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制等一系列措施，確保了國(guó)內(nèi)糧食供求基本平衡和市場(chǎng)穩(wěn)定。今年全國(guó)夏糧總產(chǎn)量達(dá)14281萬(wàn)噸，比2019年增加120.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.9%，全國(guó)夏糧再獲豐收。這既表明了中國(guó)糧食治理體系和治理能力的可靠性與有效性，又充分反映了面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)筑牢國(guó)家糧食安全壓艙石的極端重要性。河南作為全國(guó)糧食生產(chǎn)大省，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的意見(jiàn)》，近日又召開農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議，提出堅(jiān)定不移走好農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，既為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)支撐，又為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)。
確保糧豐價(jià)穩(wěn)
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家糧食安全問(wèn)題，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。中國(guó)糧食產(chǎn)量從2004年的4.69億噸，增長(zhǎng)到2019年的6.64億噸，糧食生產(chǎn)能力連續(xù)6年穩(wěn)定在6.5億噸以上的水平�？诩Z實(shí)現(xiàn)了絕對(duì)自給，稻谷連續(xù)14年、小麥連續(xù)8年供大于求。中國(guó)依靠自身力量端牢自己的飯碗，這既是中國(guó)人民自己發(fā)展取得的偉大成就，也為世界糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，新冠肺炎疫情尚未完全控制，區(qū)域性、階段性旱澇災(zāi)害并存，未來(lái)不確定性增加，國(guó)家糧食安全問(wèn)題絲毫不能放松。充足的糧食供應(yīng)，穩(wěn)定的糧食價(jià)格，持續(xù)增長(zhǎng)的種糧收入是國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的壓艙石。糧食的價(jià)格分別關(guān)聯(lián)著生產(chǎn)者和消費(fèi)者，“谷貴傷民、谷賤傷農(nóng)”。如果糧價(jià)過(guò)高，則會(huì)損害消費(fèi)者的利益，影響社會(huì)穩(wěn)定；而糧食價(jià)格過(guò)低，又會(huì)損害農(nóng)民的利益，打擊糧食種植的積極性。按照一般的市場(chǎng)規(guī)律，糧食作為必需品其收入缺乏彈性，糧食豐產(chǎn)必然導(dǎo)致價(jià)格下跌，農(nóng)民收入下降，進(jìn)而挫傷農(nóng)民的種糧積極性，造成糧價(jià)上漲，消費(fèi)者受損。為了避免這種市場(chǎng)波動(dòng)頻繁發(fā)生，需要有效市場(chǎng)和有為政府協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，在保障市場(chǎng)糧食供給充足的前提下，維護(hù)糧食價(jià)格穩(wěn)定，保障種糧農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)糧豐價(jià)穩(wěn)，農(nóng)民增收的良性循環(huán)。
注重種糧效益
時(shí)刻關(guān)注國(guó)內(nèi)糧食種植效益問(wèn)題。當(dāng)前中國(guó)的糧食產(chǎn)需仍然維持著緊平衡的態(tài)勢(shì)。從糧食的需求看，隨著居民消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，高質(zhì)量、精細(xì)化的糧食需求量不斷加大，同時(shí)，飼料用糧和工業(yè)用糧將持續(xù)增加，國(guó)內(nèi)糧食需求總量仍保持剛性增長(zhǎng)。從國(guó)內(nèi)糧食的供給看，雖然糧食生產(chǎn)充足，但是糧食種植效益并不高。2018年，全國(guó)三種糧食的平均產(chǎn)值為1008元/畝，平均生產(chǎn)成本為868元/畝，其中的人工費(fèi)用達(dá)到419元/畝（包括家庭用工折價(jià)383元/畝），占生產(chǎn)成本的48%。盡管加上國(guó)家的種糧補(bǔ)貼，糧農(nóng)會(huì)有一些會(huì)計(jì)利潤(rùn)，但是基本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。
及時(shí)監(jiān)測(cè)全球糧食貿(mào)易波動(dòng)問(wèn)題。2019年，中國(guó)進(jìn)口了1509.7億美元農(nóng)產(chǎn)品，主要是大豆、植物油、肉類、雜糧等非主糧農(nóng)產(chǎn)品，目的是騰出國(guó)內(nèi)有限的農(nóng)業(yè)資源守住口糧安全底線，進(jìn)口的全部農(nóng)產(chǎn)品如果折算成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，大約需要11億畝耕地。因此，非主糧農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈的持續(xù)性和穩(wěn)定性，也是中國(guó)糧食安全保障的重要方面。聯(lián)合國(guó)2020年4月發(fā)布的最新一期《全球糧食危機(jī)報(bào)告》指出，沖突、極端天氣、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩等造成了全球55個(gè)國(guó)家和地區(qū)1.35億人處于重度糧食不安全狀況。再加上全球農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)較為集中，受疫情影響，一些出口國(guó)采取“封城”“封國(guó)”措施，導(dǎo)致邊境口岸關(guān)閉、物流中斷、交易停頓，農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈面臨斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)引起我們的高度重視。盡管中國(guó)糧食總量絕對(duì)安全，但是未來(lái)仍需及時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警分析全球大豆、玉米等出口國(guó)可能出現(xiàn)的產(chǎn)量大幅下降、貿(mào)易量減少乃至出口限制等問(wèn)題。
提升保障能力
提升種糧的盈利能力。首先，要大力推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的道路。推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推進(jìn)糧食由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。通過(guò)延長(zhǎng)糧食深加工鏈條，提升糧食產(chǎn)銷綜合效益，讓種糧農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。其次，要鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)向適度規(guī)�；�，加大扶持和培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)增加種糧農(nóng)民收入。再次，要加快推進(jìn)糧食科研投入產(chǎn)出機(jī)制建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化，并加快健全糧食生產(chǎn)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用科技成果來(lái)降低糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與生產(chǎn)成本。
提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)急能力。首先，要健全糧食收儲(chǔ)應(yīng)急預(yù)案。加快建設(shè)統(tǒng)一的糧食儲(chǔ)備應(yīng)急指揮中心，認(rèn)真總結(jié)疫情防控期間糧食保供穩(wěn)價(jià)增收行之有效的做法，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急保障。其次，要加快推進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化。以國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)為龍頭、區(qū)域性糧食交易平臺(tái)為骨干，發(fā)展大宗糧食現(xiàn)貨交易，打通流通主動(dòng)脈，發(fā)展網(wǎng)上糧店、數(shù)字糧食等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下融合，暢通流通微循環(huán)。再次，要建立糧食全球供應(yīng)鏈條，密切關(guān)注國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易態(tài)勢(shì)，常態(tài)化進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)警。加快培育中國(guó)的糧商走向國(guó)際化，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家糧食安全合作，統(tǒng)籌用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。
提升惠糧政策的保障能力。首先，要加大財(cái)政支糧惠糧力度，提高糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)、平衡區(qū)產(chǎn)糧大縣的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)金額，釋放強(qiáng)烈的政策信號(hào)。其次，要擴(kuò)大糧食保險(xiǎn)的種類和覆蓋范圍，認(rèn)真總結(jié)三大糧食的完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣，讓更多糧食生產(chǎn)者享有保險(xiǎn)的兜底作用。再次，要推動(dòng)糧食安全立法，加快制定《糧食安全保障法》，從制度層面讓糧食生產(chǎn)者和糧食主產(chǎn)區(qū)吃到定心丸，從根本上穩(wěn)定糧食面積、穩(wěn)定惠糧政策預(yù)期。
確保糧豐價(jià)穩(wěn)
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家糧食安全問(wèn)題，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。中國(guó)糧食產(chǎn)量從2004年的4.69億噸，增長(zhǎng)到2019年的6.64億噸，糧食生產(chǎn)能力連續(xù)6年穩(wěn)定在6.5億噸以上的水平�？诩Z實(shí)現(xiàn)了絕對(duì)自給，稻谷連續(xù)14年、小麥連續(xù)8年供大于求。中國(guó)依靠自身力量端牢自己的飯碗，這既是中國(guó)人民自己發(fā)展取得的偉大成就，也為世界糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，新冠肺炎疫情尚未完全控制，區(qū)域性、階段性旱澇災(zāi)害并存，未來(lái)不確定性增加，國(guó)家糧食安全問(wèn)題絲毫不能放松。充足的糧食供應(yīng)，穩(wěn)定的糧食價(jià)格，持續(xù)增長(zhǎng)的種糧收入是國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的壓艙石。糧食的價(jià)格分別關(guān)聯(lián)著生產(chǎn)者和消費(fèi)者，“谷貴傷民、谷賤傷農(nóng)”。如果糧價(jià)過(guò)高，則會(huì)損害消費(fèi)者的利益，影響社會(huì)穩(wěn)定；而糧食價(jià)格過(guò)低，又會(huì)損害農(nóng)民的利益，打擊糧食種植的積極性。按照一般的市場(chǎng)規(guī)律，糧食作為必需品其收入缺乏彈性，糧食豐產(chǎn)必然導(dǎo)致價(jià)格下跌，農(nóng)民收入下降，進(jìn)而挫傷農(nóng)民的種糧積極性，造成糧價(jià)上漲，消費(fèi)者受損。為了避免這種市場(chǎng)波動(dòng)頻繁發(fā)生，需要有效市場(chǎng)和有為政府協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，在保障市場(chǎng)糧食供給充足的前提下，維護(hù)糧食價(jià)格穩(wěn)定，保障種糧農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)糧豐價(jià)穩(wěn)，農(nóng)民增收的良性循環(huán)。
注重種糧效益
時(shí)刻關(guān)注國(guó)內(nèi)糧食種植效益問(wèn)題。當(dāng)前中國(guó)的糧食產(chǎn)需仍然維持著緊平衡的態(tài)勢(shì)。從糧食的需求看，隨著居民消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，高質(zhì)量、精細(xì)化的糧食需求量不斷加大，同時(shí)，飼料用糧和工業(yè)用糧將持續(xù)增加，國(guó)內(nèi)糧食需求總量仍保持剛性增長(zhǎng)。從國(guó)內(nèi)糧食的供給看，雖然糧食生產(chǎn)充足，但是糧食種植效益并不高。2018年，全國(guó)三種糧食的平均產(chǎn)值為1008元/畝，平均生產(chǎn)成本為868元/畝，其中的人工費(fèi)用達(dá)到419元/畝（包括家庭用工折價(jià)383元/畝），占生產(chǎn)成本的48%。盡管加上國(guó)家的種糧補(bǔ)貼，糧農(nóng)會(huì)有一些會(huì)計(jì)利潤(rùn)，但是基本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。
及時(shí)監(jiān)測(cè)全球糧食貿(mào)易波動(dòng)問(wèn)題。2019年，中國(guó)進(jìn)口了1509.7億美元農(nóng)產(chǎn)品，主要是大豆、植物油、肉類、雜糧等非主糧農(nóng)產(chǎn)品，目的是騰出國(guó)內(nèi)有限的農(nóng)業(yè)資源守住口糧安全底線，進(jìn)口的全部農(nóng)產(chǎn)品如果折算成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，大約需要11億畝耕地。因此，非主糧農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈的持續(xù)性和穩(wěn)定性，也是中國(guó)糧食安全保障的重要方面。聯(lián)合國(guó)2020年4月發(fā)布的最新一期《全球糧食危機(jī)報(bào)告》指出，沖突、極端天氣、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩等造成了全球55個(gè)國(guó)家和地區(qū)1.35億人處于重度糧食不安全狀況。再加上全球農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)較為集中，受疫情影響，一些出口國(guó)采取“封城”“封國(guó)”措施，導(dǎo)致邊境口岸關(guān)閉、物流中斷、交易停頓，農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈面臨斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)引起我們的高度重視。盡管中國(guó)糧食總量絕對(duì)安全，但是未來(lái)仍需及時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警分析全球大豆、玉米等出口國(guó)可能出現(xiàn)的產(chǎn)量大幅下降、貿(mào)易量減少乃至出口限制等問(wèn)題。
提升保障能力
提升種糧的盈利能力。首先，要大力推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的道路。推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推進(jìn)糧食由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。通過(guò)延長(zhǎng)糧食深加工鏈條，提升糧食產(chǎn)銷綜合效益，讓種糧農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。其次，要鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)向適度規(guī)�；�，加大扶持和培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)增加種糧農(nóng)民收入。再次，要加快推進(jìn)糧食科研投入產(chǎn)出機(jī)制建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化，并加快健全糧食生產(chǎn)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用科技成果來(lái)降低糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與生產(chǎn)成本。
提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)急能力。首先，要健全糧食收儲(chǔ)應(yīng)急預(yù)案。加快建設(shè)統(tǒng)一的糧食儲(chǔ)備應(yīng)急指揮中心，認(rèn)真總結(jié)疫情防控期間糧食保供穩(wěn)價(jià)增收行之有效的做法，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急保障。其次，要加快推進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化。以國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)為龍頭、區(qū)域性糧食交易平臺(tái)為骨干，發(fā)展大宗糧食現(xiàn)貨交易，打通流通主動(dòng)脈，發(fā)展網(wǎng)上糧店、數(shù)字糧食等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下融合，暢通流通微循環(huán)。再次，要建立糧食全球供應(yīng)鏈條，密切關(guān)注國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易態(tài)勢(shì)，常態(tài)化進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)警。加快培育中國(guó)的糧商走向國(guó)際化，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家糧食安全合作，統(tǒng)籌用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。
提升惠糧政策的保障能力。首先，要加大財(cái)政支糧惠糧力度，提高糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)、平衡區(qū)產(chǎn)糧大縣的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)金額，釋放強(qiáng)烈的政策信號(hào)。其次，要擴(kuò)大糧食保險(xiǎn)的種類和覆蓋范圍，認(rèn)真總結(jié)三大糧食的完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣，讓更多糧食生產(chǎn)者享有保險(xiǎn)的兜底作用。再次，要推動(dòng)糧食安全立法，加快制定《糧食安全保障法》，從制度層面讓糧食生產(chǎn)者和糧食主產(chǎn)區(qū)吃到定心丸，從根本上穩(wěn)定糧食面積、穩(wěn)定惠糧政策預(yù)期。
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