提升涉農(nóng)政策效能 保障國(guó)家糧食安全
來源： 團(tuán)結(jié)報(bào) 類別：新聞中心 更新時(shí)間：2020-09-21 閱讀次
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)差、底子薄的局面尚未根本改變，“生計(jì)型”農(nóng)業(yè)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征還較突出，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求處于緊平衡，大豆等部分品種缺口較大，保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。盡管近年來，國(guó)家相繼出臺(tái)一系列農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用，但與農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相比，仍存在一些問題和不足，亟須調(diào)整完善，提高政策效能。
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全；要加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，保障種糧基本收益。在當(dāng)前落實(shí)“六�！比蝿�(wù)中，保糧食安全是重要內(nèi)容。2004年以來，以保障國(guó)家糧食安全、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，國(guó)家先后實(shí)施了以四大補(bǔ)貼為主，包括糧食最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)、資源環(huán)境保護(hù)等一系列措施在內(nèi)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。2016年以后，按照市場(chǎng)化改革取向，進(jìn)一步調(diào)整形成了以農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷小麥最低收購(gòu)價(jià)和玉米大豆“市場(chǎng)化收購(gòu)+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”為主要內(nèi)容的政策框架，基本涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)政支農(nóng)力度不斷加大，初步形成了比較全面的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。
在不斷強(qiáng)化的政策推動(dòng)下，我國(guó)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給保障能力、農(nóng)民收入水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力都有了歷史性跨越式提升。具體來說：一是糧食生產(chǎn)連年豐收，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜局面和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增添了底氣，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定提供了有力支撐。二是農(nóng)民收入持續(xù)增加，增速連續(xù)多年保持“兩個(gè)高于”，城鄉(xiāng)居民收入差距由2004年的3.21倍下降到2019年2.73倍。三是資源環(huán)境條件不斷改善，耕地地力水平、化肥農(nóng)藥利用率和秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜利用率穩(wěn)步提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色和可持續(xù)發(fā)展。
然而，隨著近年來國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段變化，我國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策也日益暴露出一些問題和不足。一是支持力度不夠。從總量上看，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)支出總額約1.2萬(wàn)億元，占全國(guó)財(cái)政總支出的比重明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。二是支出結(jié)構(gòu)不合理。國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策中，“黃箱”政策手段單一、主要集中于特定產(chǎn)品，而非特定產(chǎn)品“黃箱”空間運(yùn)用不充分。“綠箱”政策中，糧油儲(chǔ)備支出占比偏高，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)支出占比較低；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入在“綠箱”中占比雖然不小，但與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)建設(shè)的目標(biāo)需求相比，總量仍很不夠，導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低和實(shí)際進(jìn)度偏慢�！八{(lán)箱”政策則剛剛起步，支持水平還較低。三是政策刺激效應(yīng)減弱。近年來，由于國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)連續(xù)下調(diào)，種糧成本上升，種糧比較效益持續(xù)走低，甚至出現(xiàn)凈利潤(rùn)為負(fù)，造成糧食面積尤其是口糧面積逐年下滑，其中小麥面積連續(xù)3年減少，僅2019年就減少800多萬(wàn)畝；稻谷面積連續(xù)2年減少，特別是早稻面積累計(jì)減少近1800萬(wàn)畝。
未來一個(gè)時(shí)期，要根據(jù)新形勢(shì)新情況，以保障國(guó)家糧食安全、健全市場(chǎng)機(jī)制為目標(biāo)，改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，加快建立以直接收入補(bǔ)貼為基礎(chǔ)、以保險(xiǎn)補(bǔ)貼為支撐、符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。
加強(qiáng)涉農(nóng)法規(guī)建設(shè)，建立健全投入保障制度。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)作為各級(jí)財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，建立財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，明確土地出讓收入用于糧食生產(chǎn)比例，引導(dǎo)形成多方投入格局，逐步增加財(cái)政支農(nóng)投入，使農(nóng)業(yè)支出占比達(dá)到10%左右。同時(shí)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家做法，制定農(nóng)業(yè)政策法案，盡快將農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域成熟的政策上升為法律，增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性和約束性，并根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段適時(shí)修訂。
遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際規(guī)則，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議框架下，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)行農(nóng)業(yè)支持政策，由價(jià)格支持為主向收入補(bǔ)貼為主轉(zhuǎn)型，用足“黃箱”、用好“綠箱”、啟用“藍(lán)箱”，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，構(gòu)建既滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要又適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。“黃箱”政策集中支持三大主糧作物，并加快糧食收儲(chǔ)制度改革，協(xié)調(diào)好政策性收儲(chǔ)與市場(chǎng)化收購(gòu)的關(guān)系，充分利用市場(chǎng)主體降低政策執(zhí)行成本，提高資金效能；同時(shí)，強(qiáng)化面向糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的非特定產(chǎn)品“黃箱”政策支持，主要是擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼�！熬G箱”政策著力于提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，主要包括擴(kuò)大耕地地力保護(hù)、輪作休耕、黑土地保護(hù)、保護(hù)性耕作以及秸稈、農(nóng)膜資源化利用等綠色生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)貼規(guī)模，提高科技創(chuàng)新推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等服務(wù)支持投入，加大產(chǎn)地初加工、冷鏈物流、園區(qū)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持�！八{(lán)箱”政策主要針對(duì)面積、產(chǎn)量基本穩(wěn)定的產(chǎn)品，適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要，促進(jìn)產(chǎn)品內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
突出糧食生產(chǎn)重點(diǎn)，增強(qiáng)補(bǔ)貼指向性和精準(zhǔn)度。中央財(cái)政支農(nóng)投入重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)傾斜，優(yōu)先支持“兩區(qū)”內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利設(shè)施以及公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府特別是糧食主產(chǎn)區(qū)政府發(fā)行用于糧食生產(chǎn)的專項(xiàng)債券。同時(shí)，為更好體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意志和主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)共同責(zé)任，探索形成與糧食生產(chǎn)掛鉤的補(bǔ)貼機(jī)制，健全中央和糧食主銷區(qū)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，盤活糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，使主產(chǎn)區(qū)種糧比較效益和農(nóng)民收入水平顯著提高，增強(qiáng)政府抓糧和農(nóng)民種糧的內(nèi)生動(dòng)力。
健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，實(shí)施差異化保險(xiǎn)補(bǔ)貼。按照“中央保大宗、地方保特色”的思路，推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)增品，加快地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，并向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)扶貧特色產(chǎn)業(yè)傾斜。中央財(cái)政綜合考慮各地糧食產(chǎn)量、人均財(cái)力水平、災(zāi)害頻度強(qiáng)度等因素，實(shí)施差異化保費(fèi)補(bǔ)貼政策，并提高糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和賠付比例。調(diào)整完善保費(fèi)補(bǔ)貼方式，探索由“補(bǔ)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”向直接“補(bǔ)參保農(nóng)民”轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)民投保積極性和選保自主性。深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)、完全成本、收入保險(xiǎn)和“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)范圍，為防范自然災(zāi)害和市場(chǎng)變動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn)提供更加有效保障。組建國(guó)家農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性定位，建立相應(yīng)考評(píng)機(jī)制，向承保機(jī)構(gòu)提供政策性再保險(xiǎn)服務(wù)和巨災(zāi)救助，構(gòu)建政府、農(nóng)民、承保機(jī)構(gòu)利益平衡機(jī)制。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)部門在政策設(shè)計(jì)、費(fèi)率厘定、定性理賠等方面作用，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)姓農(nóng)惠農(nóng)。
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全；要加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，保障種糧基本收益。在當(dāng)前落實(shí)“六�！比蝿�(wù)中，保糧食安全是重要內(nèi)容。2004年以來，以保障國(guó)家糧食安全、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，國(guó)家先后實(shí)施了以四大補(bǔ)貼為主，包括糧食最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)、資源環(huán)境保護(hù)等一系列措施在內(nèi)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。2016年以后，按照市場(chǎng)化改革取向，進(jìn)一步調(diào)整形成了以農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷小麥最低收購(gòu)價(jià)和玉米大豆“市場(chǎng)化收購(gòu)+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”為主要內(nèi)容的政策框架，基本涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)政支農(nóng)力度不斷加大，初步形成了比較全面的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。
在不斷強(qiáng)化的政策推動(dòng)下，我國(guó)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給保障能力、農(nóng)民收入水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力都有了歷史性跨越式提升。具體來說：一是糧食生產(chǎn)連年豐收，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜局面和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增添了底氣，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定提供了有力支撐。二是農(nóng)民收入持續(xù)增加，增速連續(xù)多年保持“兩個(gè)高于”，城鄉(xiāng)居民收入差距由2004年的3.21倍下降到2019年2.73倍。三是資源環(huán)境條件不斷改善，耕地地力水平、化肥農(nóng)藥利用率和秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜利用率穩(wěn)步提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色和可持續(xù)發(fā)展。
然而，隨著近年來國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段變化，我國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策也日益暴露出一些問題和不足。一是支持力度不夠。從總量上看，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)支出總額約1.2萬(wàn)億元，占全國(guó)財(cái)政總支出的比重明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。二是支出結(jié)構(gòu)不合理。國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策中，“黃箱”政策手段單一、主要集中于特定產(chǎn)品，而非特定產(chǎn)品“黃箱”空間運(yùn)用不充分。“綠箱”政策中，糧油儲(chǔ)備支出占比偏高，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)支出占比較低；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入在“綠箱”中占比雖然不小，但與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)建設(shè)的目標(biāo)需求相比，總量仍很不夠，導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低和實(shí)際進(jìn)度偏慢�！八{(lán)箱”政策則剛剛起步，支持水平還較低。三是政策刺激效應(yīng)減弱。近年來，由于國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)連續(xù)下調(diào)，種糧成本上升，種糧比較效益持續(xù)走低，甚至出現(xiàn)凈利潤(rùn)為負(fù)，造成糧食面積尤其是口糧面積逐年下滑，其中小麥面積連續(xù)3年減少，僅2019年就減少800多萬(wàn)畝；稻谷面積連續(xù)2年減少，特別是早稻面積累計(jì)減少近1800萬(wàn)畝。
未來一個(gè)時(shí)期，要根據(jù)新形勢(shì)新情況，以保障國(guó)家糧食安全、健全市場(chǎng)機(jī)制為目標(biāo)，改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，加快建立以直接收入補(bǔ)貼為基礎(chǔ)、以保險(xiǎn)補(bǔ)貼為支撐、符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。
加強(qiáng)涉農(nóng)法規(guī)建設(shè)，建立健全投入保障制度。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)作為各級(jí)財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，建立財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，明確土地出讓收入用于糧食生產(chǎn)比例，引導(dǎo)形成多方投入格局，逐步增加財(cái)政支農(nóng)投入，使農(nóng)業(yè)支出占比達(dá)到10%左右。同時(shí)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家做法，制定農(nóng)業(yè)政策法案，盡快將農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域成熟的政策上升為法律，增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性和約束性，并根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段適時(shí)修訂。
遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際規(guī)則，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議框架下，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)行農(nóng)業(yè)支持政策，由價(jià)格支持為主向收入補(bǔ)貼為主轉(zhuǎn)型，用足“黃箱”、用好“綠箱”、啟用“藍(lán)箱”，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，構(gòu)建既滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要又適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。“黃箱”政策集中支持三大主糧作物，并加快糧食收儲(chǔ)制度改革，協(xié)調(diào)好政策性收儲(chǔ)與市場(chǎng)化收購(gòu)的關(guān)系，充分利用市場(chǎng)主體降低政策執(zhí)行成本，提高資金效能；同時(shí)，強(qiáng)化面向糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的非特定產(chǎn)品“黃箱”政策支持，主要是擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼�！熬G箱”政策著力于提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，主要包括擴(kuò)大耕地地力保護(hù)、輪作休耕、黑土地保護(hù)、保護(hù)性耕作以及秸稈、農(nóng)膜資源化利用等綠色生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)貼規(guī)模，提高科技創(chuàng)新推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等服務(wù)支持投入，加大產(chǎn)地初加工、冷鏈物流、園區(qū)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持�！八{(lán)箱”政策主要針對(duì)面積、產(chǎn)量基本穩(wěn)定的產(chǎn)品，適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要，促進(jìn)產(chǎn)品內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
突出糧食生產(chǎn)重點(diǎn)，增強(qiáng)補(bǔ)貼指向性和精準(zhǔn)度。中央財(cái)政支農(nóng)投入重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)傾斜，優(yōu)先支持“兩區(qū)”內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利設(shè)施以及公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府特別是糧食主產(chǎn)區(qū)政府發(fā)行用于糧食生產(chǎn)的專項(xiàng)債券。同時(shí)，為更好體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意志和主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)共同責(zé)任，探索形成與糧食生產(chǎn)掛鉤的補(bǔ)貼機(jī)制，健全中央和糧食主銷區(qū)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，盤活糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，使主產(chǎn)區(qū)種糧比較效益和農(nóng)民收入水平顯著提高，增強(qiáng)政府抓糧和農(nóng)民種糧的內(nèi)生動(dòng)力。
健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，實(shí)施差異化保險(xiǎn)補(bǔ)貼。按照“中央保大宗、地方保特色”的思路，推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)增品，加快地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，并向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)扶貧特色產(chǎn)業(yè)傾斜。中央財(cái)政綜合考慮各地糧食產(chǎn)量、人均財(cái)力水平、災(zāi)害頻度強(qiáng)度等因素，實(shí)施差異化保費(fèi)補(bǔ)貼政策，并提高糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和賠付比例。調(diào)整完善保費(fèi)補(bǔ)貼方式，探索由“補(bǔ)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”向直接“補(bǔ)參保農(nóng)民”轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)民投保積極性和選保自主性。深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)、完全成本、收入保險(xiǎn)和“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)范圍，為防范自然災(zāi)害和市場(chǎng)變動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn)提供更加有效保障。組建國(guó)家農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性定位，建立相應(yīng)考評(píng)機(jī)制，向承保機(jī)構(gòu)提供政策性再保險(xiǎn)服務(wù)和巨災(zāi)救助，構(gòu)建政府、農(nóng)民、承保機(jī)構(gòu)利益平衡機(jī)制。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)部門在政策設(shè)計(jì)、費(fèi)率厘定、定性理賠等方面作用，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)姓農(nóng)惠農(nóng)。
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