優(yōu)質(zhì)糧食工程： 為耕者謀利、為食者造福
來源： http://www.hostingz.cn/ 類別：新聞中心 更新時間：2020-09-28 閱讀次
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》明確提出，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，以市場需求為導(dǎo)向，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的糧食生產(chǎn)、分類收儲和交易機制。實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”是在怎樣的背景下提出的，“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的主要內(nèi)容、目標(biāo)是什么，這一工程對于推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效具有哪些影響？對此記者專訪了國家糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人。
記者：“優(yōu)質(zhì)糧食工程”是在什么樣的背景下推出的？
國家糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人：近年來，我國糧食連年豐收，庫存高企，但糧食供給結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。一是，農(nóng)戶糧食產(chǎn)后服務(wù)能力較弱，社會化服務(wù)體系不健全。二是，糧食質(zhì)檢體系不完善，從田間到餐桌的糧食質(zhì)量安全保障體系尚需進(jìn)一步健全。三是，優(yōu)質(zhì)綠色糧油產(chǎn)品供給不足，難以滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需求。
為深入貫徹習(xí)近平總書記“要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，推動優(yōu)勝劣汰、質(zhì)量興農(nóng)”的重要指示精神，認(rèn)真落實今年中央1號文件關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，解決糧食供給結(jié)構(gòu)性矛盾，在“糧安工程”建設(shè)取得良好成效的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)部分省份試點經(jīng)驗，財政部、國家糧食局自2017年起，在糧食流通領(lǐng)域適時啟動了以糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)、質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系建設(shè)和“中國好糧油”行動為重點的“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。財政部在2017年度安排50億元中央財政資金予以支持。
通過中央財政引導(dǎo)性資金投入，有效激活市場，充分調(diào)動各類社會主體積極性，促進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”順利實施，更好地發(fā)揮糧食流通對生產(chǎn)和消費的引導(dǎo)作用，對于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升糧食品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效，進(jìn)一步推動糧食“去庫存”，服務(wù)糧食收儲制度改革，加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具有重要意義。特別是有助于提高綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的供給水平，推動糧食消費轉(zhuǎn)型升級，滿足消費者從“吃得飽”到“吃得好”的轉(zhuǎn)變，從而在更高水平上保障國家糧食安全。
記者：“優(yōu)質(zhì)糧食工程”主要內(nèi)容、目標(biāo)是什么？
國家糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人：“優(yōu)質(zhì)糧食工程”包括3個子項。
一是，建立專業(yè)化社會化的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。優(yōu)先支持符合條件的農(nóng)民合作社獨立建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，同時兼顧糧油加工企業(yè)等其他主體。為種糧農(nóng)民提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”的“五代”服務(wù)；向農(nóng)民宣傳國家糧食收儲和優(yōu)糧優(yōu)價等政策；推廣適用技術(shù)；指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)儲糧以及對糧食分檔升值；引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)價。有條件的地方還可將服務(wù)范圍擴展到提供市場信息、種子、化肥等和融資、擔(dān)保服務(wù)；推廣訂單農(nóng)業(yè)等業(yè)務(wù)。另外，還為農(nóng)戶配置或自建科學(xué)儲糧新裝具、新糧倉等，推動農(nóng)戶節(jié)糧減損
二是，完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系。建立與完善由6個國家級、32個省級、305個市級和960個縣級糧食質(zhì)檢機構(gòu)構(gòu)成的糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，建立糧食質(zhì)量安全統(tǒng)計制度，全面核準(zhǔn)核定糧食質(zhì)檢工作任務(wù)，建成全國糧食質(zhì)量安全管理電子信息平臺，實現(xiàn)信息共享。同時，適應(yīng)糧食收儲制度改革的要求，健全糧食質(zhì)檢體系運行機制，確保糧食質(zhì)檢體系健康良性運行、履行職責(zé)、發(fā)揮作用。
三是，開展“中國好糧油”行動。聯(lián)合有關(guān)部門和科研院所的科技力量，加強糧油與健康方面的研究；建立“好糧油”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和生產(chǎn)流通全過程的技術(shù)評價體系；制定《綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品生產(chǎn)指南》，加快開發(fā)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品；對不同區(qū)域條件和主要糧油品種，有針對性的開展糧食產(chǎn)后科技服務(wù)；建設(shè)國家級“好糧油”網(wǎng)上銷售平臺和“好糧油”線下銷售渠道；提供有公信力的產(chǎn)品信息推介和銷售服務(wù)；全方位做好主題宣傳，形成良好的社會氛圍。2017年納入重點支持的省份可根據(jù)實際情況選擇5-10個示范縣，每個示范縣確定1-2家示范企業(yè)，實施“中國好糧油”示范工程。
到2020年，“優(yōu)質(zhì)糧食工程”要力爭實現(xiàn)以下目標(biāo)：一是，建設(shè)社會化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，實現(xiàn)全國產(chǎn)糧大縣全覆蓋，促進(jìn)糧食提質(zhì)升級和農(nóng)民增收。二是，建立與完善國家糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，健全第三方糧食質(zhì)量安全檢驗評價體系，實現(xiàn)“機構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”和國家、省、市、縣四級聯(lián)動，監(jiān)測覆蓋面提升60%以上、糧食產(chǎn)品綜合合格率提升5%以上。三是，完善“優(yōu)糧優(yōu)價”的市場化糧食流通機制，引導(dǎo)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是，推動形成“種糧農(nóng)民種好糧、收儲企業(yè)收好糧、加工企業(yè)產(chǎn)好糧、人民群眾吃好糧”的新糧食流通體系。力爭到2020年全國產(chǎn)糧大縣的糧油優(yōu)質(zhì)品率提高30%以上。
記者：建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系為農(nóng)民提供哪些服務(wù)，通過這些服務(wù)能為農(nóng)民帶來什么好處？
國家糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人：糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，主要是建立專業(yè)化的經(jīng)營性糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，打造農(nóng)民需要的糧食產(chǎn)后服務(wù)功能，為農(nóng)戶開展“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等“五代”服務(wù)。有條件的，還可以將服務(wù)范圍擴展到提供市場信息、種子、化肥等和融資、擔(dān)保服務(wù)，推廣訂單農(nóng)業(yè)等業(yè)務(wù)。通過糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，將為農(nóng)民帶來以下好處：
一是增強農(nóng)民市場議價能力。建成產(chǎn)后服務(wù)中心通過向農(nóng)民提供保管等服務(wù)，為農(nóng)民適時適市適價賣糧創(chuàng)造條件，增強議價能力。產(chǎn)后服務(wù)中心還應(yīng)能及時向農(nóng)民傳遞市場信息，疏通交易渠道，幫助農(nóng)民賣好價。二是促進(jìn)糧食提質(zhì)進(jìn)檔。產(chǎn)后服務(wù)中心要通過提供專業(yè)化的清理、干燥、分類等服務(wù)，大幅度提高糧食保質(zhì)能力。按市場需求分等定級、分倉儲存、分類加工，有效保障糧食質(zhì)量，為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給創(chuàng)造條件，通過市場帶動農(nóng)民增收。三是推動節(jié)糧減損。通過糧食產(chǎn)后服務(wù)中心和農(nóng)戶科學(xué)儲糧設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民手中收獲的糧食得到及時處理、妥善保管，大幅減少農(nóng)戶儲糧損失率。四是提高專業(yè)化服務(wù)水平。通過整合產(chǎn)后服務(wù)資源，形成完整的服務(wù)鏈，提升農(nóng)業(yè)的專業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)效率和勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。
在財政部和國家糧食局今年開展糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)之前，四川、湖北、安徽等省近年來積極開展產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)探索和試點工作，取得明顯成效。如四川省2012年創(chuàng)新性提出建設(shè)“川糧產(chǎn)后服務(wù)體系”，在廣漢、仁壽、宣漢等地開始試點烘干中心建設(shè)，并形成了“崇州模式”。截止目前，四川省級財政已在全省156個縣、330個項目單位共投入2.5億元，購置烘干設(shè)備1000余臺（套），開展以烘干清理、專合組織、收儲加工、兩代一換等服務(wù)，幫助農(nóng)民烘干清理糧食約200萬噸，挽回?fù)p失3億元以上。
在農(nóng)戶科學(xué)儲糧方面，為減少農(nóng)戶糧食產(chǎn)后損失，2007-2015年國家糧食局實施了農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項建設(shè)，共為全國26個�。▍^(qū)、市）農(nóng)戶配置了近1000萬套標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)儲糧裝具，每年減少糧食損失23億斤、實現(xiàn)增收25億元以上。專項的成功實踐取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，深受廣大種糧農(nóng)民歡迎，地方各級政府紛紛將其作為服務(wù)“三農(nóng)”的“民心工程”積極推進(jìn)。
記者：請問國家采取了哪些措施來保障糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)取得實效？
國家糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人：一是科學(xué)規(guī)劃項目建設(shè)。按照2020年實現(xiàn)產(chǎn)后服務(wù)全覆蓋的目標(biāo)要求，我們堅持需求導(dǎo)向、為農(nóng)服務(wù)，面向基層、近民利民，整體規(guī)劃、分步實施的原則，結(jié)合實際需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。項目建設(shè)突出重點，向糧食產(chǎn)量多和商品率高、產(chǎn)后服務(wù)能力缺口大、糧食收儲市場化程度高的產(chǎn)糧大縣傾斜。對總體建設(shè)規(guī)模、年度分解任務(wù)、功能設(shè)計、點位分布等進(jìn)行合理規(guī)劃，根據(jù)糧食生產(chǎn)的集中度、糧食產(chǎn)量和服務(wù)輻射半徑合理確定項目點和數(shù)量，并因需配置設(shè)施設(shè)備。
二是規(guī)范、指導(dǎo)建設(shè)和服務(wù)。為更好地指導(dǎo)和規(guī)范糧食產(chǎn)后服務(wù)中心的建設(shè)和服務(wù)等工作，在與財政部聯(lián)合印發(fā)《糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)實施方案》的基礎(chǔ)上，國家糧食局又編制印發(fā)了《糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)技術(shù)指南（試行）》和《糧食產(chǎn)后服務(wù)中心服務(wù)要點（試行）》。前者對項目建設(shè)和驗收提出明確、具體要求；后者為糧食產(chǎn)后服務(wù)中心在日常經(jīng)營活動中給種糧農(nóng)民提供“五代”服務(wù)時應(yīng)達(dá)到的基本行為規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
三是加強糧食產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)。為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕32號）中“建立農(nóng)村糧食產(chǎn)后科技服務(wù)新模式”要求，面向糧食產(chǎn)后服務(wù)中心等選派一批糧食行業(yè)科技特派員，專項開展糧食產(chǎn)后干燥、儲藏、加工減損、農(nóng)戶儲糧等技術(shù)服務(wù)和推廣，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶糧食收儲技術(shù)水平。
四是評估、評價實施效果。我們要求各地項目建設(shè)方案要對項目實施效果進(jìn)行預(yù)評估，項目全部建成后要對項目實施成效及時開展總結(jié)和后評價。
五是明確分工和責(zé)任。方案明確了省級糧食、財政部門任務(wù)分工和職責(zé)。要求各地要規(guī)范項目建設(shè)程序，完善責(zé)任落實機制，細(xì)化落實責(zé)任，實行專項督導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管項目質(zhì)量、進(jìn)度和建設(shè)內(nèi)容，要將糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)成效納入糧食安全省長責(zé)任制考核內(nèi)容，建立績效追蹤問責(zé)、全程監(jiān)管制度。
六是實行陽光操作。項目建設(shè)工作全程公開，簡化程序，加強服務(wù)。支持政策、主體選擇、資金補助、項目驗收等向社會公開透明，相關(guān)情況及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督，確保補助政策規(guī)范高效、廉潔實施。
記者：我國是產(chǎn)糧大國，當(dāng)前我國糧食質(zhì)量安全現(xiàn)狀如何？
國家糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人：黨中央、國務(wù)院一直高度重視糧食質(zhì)量安全工作，中央一號文件明確提出要“更加注重糧食品質(zhì)和質(zhì)量安全”。近年來，全國糧食行業(yè)按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，采取多種措施，加強糧食質(zhì)量安全管理和整治，取得了明顯成績近年來。從2016年庫存糧食質(zhì)量安全專項抽查結(jié)果來看，抽查樣品的質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到94.8%，庫存糧食質(zhì)量安全形勢整體向好。
同時，我們也必須認(rèn)識到，糧食質(zhì)量安全仍然面臨許多新的挑戰(zhàn)，來自糧食生產(chǎn)、流通、加工、消費各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全風(fēng)險依然存在，個別地區(qū)糧食污染問題還比較突出，與廣大人民群眾的期待仍有差距，這也是我們開展“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的一個重要原因。
糧食污染問題由來已久，成因復(fù)雜，但可防、可控、可治，近年來糧食部門積極應(yīng)對，對個別污染地區(qū)種植的糧食，采用定點收購、逐倉檢驗、專倉管理、分類處置、定向銷售的方式，加強對污染糧食的管控。對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食，用于飼料生產(chǎn)；對不符合飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食，用于燃料乙醇等工業(yè)用途，做到既充分合理利用糧食資源，又確保污染糧食不流入口糧市場。同時，積極開展糧食污染物消減技術(shù)研究，有效降低了污染糧食的質(zhì)量安全風(fēng)險。
記者：糧食部門是如何保障廣大消費者的口糧安全的？
國家糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人：糧食是最基本的食品，也是生產(chǎn)加工其他食品的基本原料。糧食質(zhì)量安全事關(guān)廣大人民群眾的一日三餐，米粒雖小責(zé)任重于泰山。全國糧食行業(yè)嚴(yán)格遵循習(xí)近平總書記“保證廣大人民群眾吃得放心安心”的指示，履職盡責(zé)，當(dāng)好糧食質(zhì)量安全的守護(hù)者。
一是當(dāng)好糧食監(jiān)察員。經(jīng)過“十二五”期間的努力，我們初步建立了國家糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系，目前國家糧食局授權(quán)掛牌的國家糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)357家，每年開展各類檢驗樣品約40萬個，獲得檢驗數(shù)據(jù)超過300萬個，及時封存處置不達(dá)標(biāo)糧食，有效保障了口糧質(zhì)量安全。但是，目前基層糧食質(zhì)量安全檢驗?zāi)芰�比較薄弱，縣級國家糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)只有45個，覆蓋面僅1.6%，與我國6億多噸糧食產(chǎn)量和消費量嚴(yán)重不匹配。另外還普遍面臨檢驗設(shè)備陳舊落后、食品安全指標(biāo)檢驗?zāi)芰Ρ∪�、監(jiān)測檢驗業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴(yán)重不足等問題。通過實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，我們計劃在“十三五”期間，建立與完善由6個國家級、32個省級、305個市級和960個縣級糧食質(zhì)檢機構(gòu)構(gòu)成的糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，著力解決糧食質(zhì)量安全預(yù)警監(jiān)測與檢驗把關(guān)能力不足、基層糧食質(zhì)檢機構(gòu)嚴(yán)重缺失的問題，實現(xiàn)“機構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”和國家、省、市、縣四級工作聯(lián)動，抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”全產(chǎn)業(yè)鏈的檢驗監(jiān)測，監(jiān)測覆蓋面提升60%以上。為更好地保障國家糧食質(zhì)量安全提供強有力的支撐。
二是當(dāng)好糧食保管員。2013年以來，中央累計投資300多億元用于糧食倉儲設(shè)施建設(shè)、“危倉老庫”維修改造等項目建設(shè)。國家糧食局會同有關(guān)部門督促各地認(rèn)真執(zhí)行國家糧庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，配備“四合一”等儲糧技術(shù)和設(shè)備，鼓勵應(yīng)用機械化裝卸運輸、綠色環(huán)保節(jié)能的新工藝、新裝備，全國糧食收儲能力得到明顯提升和改善。1998年以來，在三批國債糧庫項目的示范帶動下，機械通風(fēng)、糧情測控及谷物冷卻等糧食儲備“四合一”新技術(shù)得以推廣和應(yīng)用，我國儲糧技術(shù)整體達(dá)到國際先進(jìn)水平。近年來，全國糧食行業(yè)積極開展糧食儲藏、烘干等技術(shù)研究，大力推廣氣調(diào)儲糧、低溫儲糧新技術(shù)，有效降低了儲糧過程中的食品安全風(fēng)險。
三是當(dāng)好糧食服務(wù)員。2005年以來，國家糧食局每年都組織開展新收獲糧食質(zhì)量安全監(jiān)測工作，涉及全國200多個地市、900多個縣區(qū)，涵蓋稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜籽等主要糧食品種，監(jiān)測內(nèi)容包括質(zhì)量、品質(zhì)、真菌毒素、重金屬、農(nóng)藥殘留等指標(biāo)。通過監(jiān)測及時全面掌握新收獲糧食的質(zhì)量安全狀況，監(jiān)測結(jié)果及時通報有關(guān)部門，實現(xiàn)信息共享，更好地服務(wù)各級政府和相關(guān)部門制定糧食質(zhì)量安全政策、服務(wù)各類企業(yè)收購糧食、服務(wù)種糧農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化種植品種。
四是構(gòu)建糧食質(zhì)量安全“防火墻”。先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，是保護(hù)糧食質(zhì)量安全的第一道“防火墻”。目前，國家糧食局歸口管理587項糧食標(biāo)準(zhǔn)（國標(biāo)336，行標(biāo)251），覆蓋收購、儲存、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)。在標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中，我們進(jìn)一步突出了糧食產(chǎn)品的的質(zhì)量安全要求，增加質(zhì)量安全控制指標(biāo)，對產(chǎn)品的名稱、原料和加工工藝等實行強制標(biāo)識。研究制定了一批先進(jìn)的糧油產(chǎn)品檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)，如真菌毒素、重金屬等污染物快速檢測方法，糧食制品中過氧化苯甲酰、溴酸鉀、吊白塊、礦物油等非法添加物的檢測方法等。目前，我國糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)已基本一致。
糧食質(zhì)量安全工作雖然取得了一些成績，但確保人民群眾“舌尖上的安全”任重而道遠(yuǎn)。我們相信，通過推進(jìn)實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，國家糧食局及全國糧食戰(zhàn)線的廣大職工干部，將為保障糧食質(zhì)量安全、提高城鄉(xiāng)居民生活水平做出新的努力和貢獻(xiàn)。同時，真誠地希望社會各界繼續(xù)關(guān)心支持糧食質(zhì)量安全工作，共同守護(hù)糧油食品質(zhì)量安全。（光明融媒記者 李慧）
記者：“優(yōu)質(zhì)糧食工程”是在什么樣的背景下推出的？
國家糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人：近年來，我國糧食連年豐收，庫存高企，但糧食供給結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。一是，農(nóng)戶糧食產(chǎn)后服務(wù)能力較弱，社會化服務(wù)體系不健全。二是，糧食質(zhì)檢體系不完善，從田間到餐桌的糧食質(zhì)量安全保障體系尚需進(jìn)一步健全。三是，優(yōu)質(zhì)綠色糧油產(chǎn)品供給不足，難以滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需求。
為深入貫徹習(xí)近平總書記“要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，推動優(yōu)勝劣汰、質(zhì)量興農(nóng)”的重要指示精神，認(rèn)真落實今年中央1號文件關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，解決糧食供給結(jié)構(gòu)性矛盾，在“糧安工程”建設(shè)取得良好成效的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)部分省份試點經(jīng)驗，財政部、國家糧食局自2017年起，在糧食流通領(lǐng)域適時啟動了以糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)、質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系建設(shè)和“中國好糧油”行動為重點的“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。財政部在2017年度安排50億元中央財政資金予以支持。
通過中央財政引導(dǎo)性資金投入，有效激活市場，充分調(diào)動各類社會主體積極性，促進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”順利實施，更好地發(fā)揮糧食流通對生產(chǎn)和消費的引導(dǎo)作用，對于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升糧食品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效，進(jìn)一步推動糧食“去庫存”，服務(wù)糧食收儲制度改革，加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具有重要意義。特別是有助于提高綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的供給水平，推動糧食消費轉(zhuǎn)型升級，滿足消費者從“吃得飽”到“吃得好”的轉(zhuǎn)變，從而在更高水平上保障國家糧食安全。
記者：“優(yōu)質(zhì)糧食工程”主要內(nèi)容、目標(biāo)是什么？
國家糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人：“優(yōu)質(zhì)糧食工程”包括3個子項。
一是，建立專業(yè)化社會化的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。優(yōu)先支持符合條件的農(nóng)民合作社獨立建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，同時兼顧糧油加工企業(yè)等其他主體。為種糧農(nóng)民提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”的“五代”服務(wù)；向農(nóng)民宣傳國家糧食收儲和優(yōu)糧優(yōu)價等政策；推廣適用技術(shù)；指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)儲糧以及對糧食分檔升值；引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)價。有條件的地方還可將服務(wù)范圍擴展到提供市場信息、種子、化肥等和融資、擔(dān)保服務(wù)；推廣訂單農(nóng)業(yè)等業(yè)務(wù)。另外，還為農(nóng)戶配置或自建科學(xué)儲糧新裝具、新糧倉等，推動農(nóng)戶節(jié)糧減損
二是，完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系。建立與完善由6個國家級、32個省級、305個市級和960個縣級糧食質(zhì)檢機構(gòu)構(gòu)成的糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，建立糧食質(zhì)量安全統(tǒng)計制度，全面核準(zhǔn)核定糧食質(zhì)檢工作任務(wù)，建成全國糧食質(zhì)量安全管理電子信息平臺，實現(xiàn)信息共享。同時，適應(yīng)糧食收儲制度改革的要求，健全糧食質(zhì)檢體系運行機制，確保糧食質(zhì)檢體系健康良性運行、履行職責(zé)、發(fā)揮作用。
三是，開展“中國好糧油”行動。聯(lián)合有關(guān)部門和科研院所的科技力量，加強糧油與健康方面的研究；建立“好糧油”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和生產(chǎn)流通全過程的技術(shù)評價體系；制定《綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品生產(chǎn)指南》，加快開發(fā)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品；對不同區(qū)域條件和主要糧油品種，有針對性的開展糧食產(chǎn)后科技服務(wù)；建設(shè)國家級“好糧油”網(wǎng)上銷售平臺和“好糧油”線下銷售渠道；提供有公信力的產(chǎn)品信息推介和銷售服務(wù)；全方位做好主題宣傳，形成良好的社會氛圍。2017年納入重點支持的省份可根據(jù)實際情況選擇5-10個示范縣，每個示范縣確定1-2家示范企業(yè)，實施“中國好糧油”示范工程。
到2020年，“優(yōu)質(zhì)糧食工程”要力爭實現(xiàn)以下目標(biāo)：一是，建設(shè)社會化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，實現(xiàn)全國產(chǎn)糧大縣全覆蓋，促進(jìn)糧食提質(zhì)升級和農(nóng)民增收。二是，建立與完善國家糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，健全第三方糧食質(zhì)量安全檢驗評價體系，實現(xiàn)“機構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”和國家、省、市、縣四級聯(lián)動，監(jiān)測覆蓋面提升60%以上、糧食產(chǎn)品綜合合格率提升5%以上。三是，完善“優(yōu)糧優(yōu)價”的市場化糧食流通機制，引導(dǎo)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是，推動形成“種糧農(nóng)民種好糧、收儲企業(yè)收好糧、加工企業(yè)產(chǎn)好糧、人民群眾吃好糧”的新糧食流通體系。力爭到2020年全國產(chǎn)糧大縣的糧油優(yōu)質(zhì)品率提高30%以上。
記者：建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系為農(nóng)民提供哪些服務(wù)，通過這些服務(wù)能為農(nóng)民帶來什么好處？
國家糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人：糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，主要是建立專業(yè)化的經(jīng)營性糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，打造農(nóng)民需要的糧食產(chǎn)后服務(wù)功能，為農(nóng)戶開展“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等“五代”服務(wù)。有條件的，還可以將服務(wù)范圍擴展到提供市場信息、種子、化肥等和融資、擔(dān)保服務(wù)，推廣訂單農(nóng)業(yè)等業(yè)務(wù)。通過糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，將為農(nóng)民帶來以下好處：
一是增強農(nóng)民市場議價能力。建成產(chǎn)后服務(wù)中心通過向農(nóng)民提供保管等服務(wù)，為農(nóng)民適時適市適價賣糧創(chuàng)造條件，增強議價能力。產(chǎn)后服務(wù)中心還應(yīng)能及時向農(nóng)民傳遞市場信息，疏通交易渠道，幫助農(nóng)民賣好價。二是促進(jìn)糧食提質(zhì)進(jìn)檔。產(chǎn)后服務(wù)中心要通過提供專業(yè)化的清理、干燥、分類等服務(wù)，大幅度提高糧食保質(zhì)能力。按市場需求分等定級、分倉儲存、分類加工，有效保障糧食質(zhì)量，為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給創(chuàng)造條件，通過市場帶動農(nóng)民增收。三是推動節(jié)糧減損。通過糧食產(chǎn)后服務(wù)中心和農(nóng)戶科學(xué)儲糧設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民手中收獲的糧食得到及時處理、妥善保管，大幅減少農(nóng)戶儲糧損失率。四是提高專業(yè)化服務(wù)水平。通過整合產(chǎn)后服務(wù)資源，形成完整的服務(wù)鏈，提升農(nóng)業(yè)的專業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)效率和勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。
在財政部和國家糧食局今年開展糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)之前，四川、湖北、安徽等省近年來積極開展產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)探索和試點工作，取得明顯成效。如四川省2012年創(chuàng)新性提出建設(shè)“川糧產(chǎn)后服務(wù)體系”，在廣漢、仁壽、宣漢等地開始試點烘干中心建設(shè)，并形成了“崇州模式”。截止目前，四川省級財政已在全省156個縣、330個項目單位共投入2.5億元，購置烘干設(shè)備1000余臺（套），開展以烘干清理、專合組織、收儲加工、兩代一換等服務(wù)，幫助農(nóng)民烘干清理糧食約200萬噸，挽回?fù)p失3億元以上。
在農(nóng)戶科學(xué)儲糧方面，為減少農(nóng)戶糧食產(chǎn)后損失，2007-2015年國家糧食局實施了農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項建設(shè)，共為全國26個�。▍^(qū)、市）農(nóng)戶配置了近1000萬套標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)儲糧裝具，每年減少糧食損失23億斤、實現(xiàn)增收25億元以上。專項的成功實踐取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，深受廣大種糧農(nóng)民歡迎，地方各級政府紛紛將其作為服務(wù)“三農(nóng)”的“民心工程”積極推進(jìn)。
記者：請問國家采取了哪些措施來保障糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)取得實效？
國家糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人：一是科學(xué)規(guī)劃項目建設(shè)。按照2020年實現(xiàn)產(chǎn)后服務(wù)全覆蓋的目標(biāo)要求，我們堅持需求導(dǎo)向、為農(nóng)服務(wù)，面向基層、近民利民，整體規(guī)劃、分步實施的原則，結(jié)合實際需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。項目建設(shè)突出重點，向糧食產(chǎn)量多和商品率高、產(chǎn)后服務(wù)能力缺口大、糧食收儲市場化程度高的產(chǎn)糧大縣傾斜。對總體建設(shè)規(guī)模、年度分解任務(wù)、功能設(shè)計、點位分布等進(jìn)行合理規(guī)劃，根據(jù)糧食生產(chǎn)的集中度、糧食產(chǎn)量和服務(wù)輻射半徑合理確定項目點和數(shù)量，并因需配置設(shè)施設(shè)備。
二是規(guī)范、指導(dǎo)建設(shè)和服務(wù)。為更好地指導(dǎo)和規(guī)范糧食產(chǎn)后服務(wù)中心的建設(shè)和服務(wù)等工作，在與財政部聯(lián)合印發(fā)《糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)實施方案》的基礎(chǔ)上，國家糧食局又編制印發(fā)了《糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)技術(shù)指南（試行）》和《糧食產(chǎn)后服務(wù)中心服務(wù)要點（試行）》。前者對項目建設(shè)和驗收提出明確、具體要求；后者為糧食產(chǎn)后服務(wù)中心在日常經(jīng)營活動中給種糧農(nóng)民提供“五代”服務(wù)時應(yīng)達(dá)到的基本行為規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
三是加強糧食產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)。為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕32號）中“建立農(nóng)村糧食產(chǎn)后科技服務(wù)新模式”要求，面向糧食產(chǎn)后服務(wù)中心等選派一批糧食行業(yè)科技特派員，專項開展糧食產(chǎn)后干燥、儲藏、加工減損、農(nóng)戶儲糧等技術(shù)服務(wù)和推廣，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶糧食收儲技術(shù)水平。
四是評估、評價實施效果。我們要求各地項目建設(shè)方案要對項目實施效果進(jìn)行預(yù)評估，項目全部建成后要對項目實施成效及時開展總結(jié)和后評價。
五是明確分工和責(zé)任。方案明確了省級糧食、財政部門任務(wù)分工和職責(zé)。要求各地要規(guī)范項目建設(shè)程序，完善責(zé)任落實機制，細(xì)化落實責(zé)任，實行專項督導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管項目質(zhì)量、進(jìn)度和建設(shè)內(nèi)容，要將糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)成效納入糧食安全省長責(zé)任制考核內(nèi)容，建立績效追蹤問責(zé)、全程監(jiān)管制度。
六是實行陽光操作。項目建設(shè)工作全程公開，簡化程序，加強服務(wù)。支持政策、主體選擇、資金補助、項目驗收等向社會公開透明，相關(guān)情況及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督，確保補助政策規(guī)范高效、廉潔實施。
記者：我國是產(chǎn)糧大國，當(dāng)前我國糧食質(zhì)量安全現(xiàn)狀如何？
國家糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人：黨中央、國務(wù)院一直高度重視糧食質(zhì)量安全工作，中央一號文件明確提出要“更加注重糧食品質(zhì)和質(zhì)量安全”。近年來，全國糧食行業(yè)按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，采取多種措施，加強糧食質(zhì)量安全管理和整治，取得了明顯成績近年來。從2016年庫存糧食質(zhì)量安全專項抽查結(jié)果來看，抽查樣品的質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到94.8%，庫存糧食質(zhì)量安全形勢整體向好。
同時，我們也必須認(rèn)識到，糧食質(zhì)量安全仍然面臨許多新的挑戰(zhàn)，來自糧食生產(chǎn)、流通、加工、消費各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全風(fēng)險依然存在，個別地區(qū)糧食污染問題還比較突出，與廣大人民群眾的期待仍有差距，這也是我們開展“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的一個重要原因。
糧食污染問題由來已久，成因復(fù)雜，但可防、可控、可治，近年來糧食部門積極應(yīng)對，對個別污染地區(qū)種植的糧食，采用定點收購、逐倉檢驗、專倉管理、分類處置、定向銷售的方式，加強對污染糧食的管控。對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食，用于飼料生產(chǎn)；對不符合飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食，用于燃料乙醇等工業(yè)用途，做到既充分合理利用糧食資源，又確保污染糧食不流入口糧市場。同時，積極開展糧食污染物消減技術(shù)研究，有效降低了污染糧食的質(zhì)量安全風(fēng)險。
記者：糧食部門是如何保障廣大消費者的口糧安全的？
國家糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人：糧食是最基本的食品，也是生產(chǎn)加工其他食品的基本原料。糧食質(zhì)量安全事關(guān)廣大人民群眾的一日三餐，米粒雖小責(zé)任重于泰山。全國糧食行業(yè)嚴(yán)格遵循習(xí)近平總書記“保證廣大人民群眾吃得放心安心”的指示，履職盡責(zé)，當(dāng)好糧食質(zhì)量安全的守護(hù)者。
一是當(dāng)好糧食監(jiān)察員。經(jīng)過“十二五”期間的努力，我們初步建立了國家糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系，目前國家糧食局授權(quán)掛牌的國家糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)357家，每年開展各類檢驗樣品約40萬個，獲得檢驗數(shù)據(jù)超過300萬個，及時封存處置不達(dá)標(biāo)糧食，有效保障了口糧質(zhì)量安全。但是，目前基層糧食質(zhì)量安全檢驗?zāi)芰�比較薄弱，縣級國家糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)只有45個，覆蓋面僅1.6%，與我國6億多噸糧食產(chǎn)量和消費量嚴(yán)重不匹配。另外還普遍面臨檢驗設(shè)備陳舊落后、食品安全指標(biāo)檢驗?zāi)芰Ρ∪�、監(jiān)測檢驗業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴(yán)重不足等問題。通過實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，我們計劃在“十三五”期間，建立與完善由6個國家級、32個省級、305個市級和960個縣級糧食質(zhì)檢機構(gòu)構(gòu)成的糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，著力解決糧食質(zhì)量安全預(yù)警監(jiān)測與檢驗把關(guān)能力不足、基層糧食質(zhì)檢機構(gòu)嚴(yán)重缺失的問題，實現(xiàn)“機構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”和國家、省、市、縣四級工作聯(lián)動，抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”全產(chǎn)業(yè)鏈的檢驗監(jiān)測，監(jiān)測覆蓋面提升60%以上。為更好地保障國家糧食質(zhì)量安全提供強有力的支撐。
二是當(dāng)好糧食保管員。2013年以來，中央累計投資300多億元用于糧食倉儲設(shè)施建設(shè)、“危倉老庫”維修改造等項目建設(shè)。國家糧食局會同有關(guān)部門督促各地認(rèn)真執(zhí)行國家糧庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，配備“四合一”等儲糧技術(shù)和設(shè)備，鼓勵應(yīng)用機械化裝卸運輸、綠色環(huán)保節(jié)能的新工藝、新裝備，全國糧食收儲能力得到明顯提升和改善。1998年以來，在三批國債糧庫項目的示范帶動下，機械通風(fēng)、糧情測控及谷物冷卻等糧食儲備“四合一”新技術(shù)得以推廣和應(yīng)用，我國儲糧技術(shù)整體達(dá)到國際先進(jìn)水平。近年來，全國糧食行業(yè)積極開展糧食儲藏、烘干等技術(shù)研究，大力推廣氣調(diào)儲糧、低溫儲糧新技術(shù)，有效降低了儲糧過程中的食品安全風(fēng)險。
三是當(dāng)好糧食服務(wù)員。2005年以來，國家糧食局每年都組織開展新收獲糧食質(zhì)量安全監(jiān)測工作，涉及全國200多個地市、900多個縣區(qū)，涵蓋稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜籽等主要糧食品種，監(jiān)測內(nèi)容包括質(zhì)量、品質(zhì)、真菌毒素、重金屬、農(nóng)藥殘留等指標(biāo)。通過監(jiān)測及時全面掌握新收獲糧食的質(zhì)量安全狀況，監(jiān)測結(jié)果及時通報有關(guān)部門，實現(xiàn)信息共享，更好地服務(wù)各級政府和相關(guān)部門制定糧食質(zhì)量安全政策、服務(wù)各類企業(yè)收購糧食、服務(wù)種糧農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化種植品種。
四是構(gòu)建糧食質(zhì)量安全“防火墻”。先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，是保護(hù)糧食質(zhì)量安全的第一道“防火墻”。目前，國家糧食局歸口管理587項糧食標(biāo)準(zhǔn)（國標(biāo)336，行標(biāo)251），覆蓋收購、儲存、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)。在標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中，我們進(jìn)一步突出了糧食產(chǎn)品的的質(zhì)量安全要求，增加質(zhì)量安全控制指標(biāo)，對產(chǎn)品的名稱、原料和加工工藝等實行強制標(biāo)識。研究制定了一批先進(jìn)的糧油產(chǎn)品檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)，如真菌毒素、重金屬等污染物快速檢測方法，糧食制品中過氧化苯甲酰、溴酸鉀、吊白塊、礦物油等非法添加物的檢測方法等。目前，我國糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)已基本一致。
糧食質(zhì)量安全工作雖然取得了一些成績，但確保人民群眾“舌尖上的安全”任重而道遠(yuǎn)。我們相信，通過推進(jìn)實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，國家糧食局及全國糧食戰(zhàn)線的廣大職工干部，將為保障糧食質(zhì)量安全、提高城鄉(xiāng)居民生活水平做出新的努力和貢獻(xiàn)。同時，真誠地希望社會各界繼續(xù)關(guān)心支持糧食質(zhì)量安全工作，共同守護(hù)糧油食品質(zhì)量安全。（光明融媒記者 李慧）
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